开展专题询问是监督法赋予各级人大常委会的一种法定监督手段，是最直接、最有效的一种监督方式，也是搭建人大常委会、人大代表与政府及其部门面对面沟通交流的平台，更是人大常委会推动部门改进作风、强化服务、促进落实的有效途径。《湖北省优化经济发展环境条例》明确规定，县级以上人大常委会应当对条例实施情况开展专题询问，依法履行监督职责。2017年8月至2018年4月，湖北省枣阳市人大常委会围绕优化全市经济发展环境工作，开展了一系列的专题监督活动，取得了明显的成效。

　　周密组织：充分保障活动有序推进

　　专题询问是一项程序较多、历时较长、涉及面较广和专业性、法律性较强的监督形式，需要精心准备、周密策划、步步为营、稳扎稳打，才能确保活动有序、有力向前推进。为此，枣阳市人大常委会注重强化对整个活动的组织领导，为活动的顺利开展提供了坚强的保障。

　　主动向市委报告。早在2017年年初，枣阳市人大常委会就将优化经济发展环境专题询问列入市人大常委会2017年工作要点，并呈请市委于3月份以市委文件进行了转发。2017年8月初，市人大常委会就专题询问工作向市委进行了请示。在2017年9月下旬，以市人大常委会党组的名义将询问活动开展情况向市委作了专题汇报。市委还将专题询问活动情况通报列入11月9日召开的市委常委(扩大)会议议题，进一步压实了整改责任。

　　组建工作专班。为切实加强对专题询问工作的组织领导，市人大常委会成立优化经济发展环境专题询问工作领导小组，市人大常委会党组书记、主任郭泽林为组长，其他各位副主任为副组长，各专委、工作机构、办事机构主任为成员，领导小组下设办公室，明确办公室主任、副主任和工作人员，负责具体的组织协调工作。承办人员分为秘书组织组、会务联络组、宣传报道组、后勤保障组四个工作小组，确定了组长、副组长、工作人员和工作职责。

　　精心策划活动。一是学习借鉴外地经验。先后组织专班人员到襄阳市人大常委会财经工委、农工委和宜城市人大常委会学习和借鉴有关专题询问的程序要求、成功做法。二是市人大常委会主任会议进行专题讨论研究决定。工作专班为每个环节的工作都制定了详细的工作方案，提请市人大常委会主任会议集体研究讨论通过后执行。三是多次召开专题会安排部署。先后召开了市政府办、市经信局、市商务局等相关单位负责人参加的方案商讨会、沟通对接会，对开展专题调研、问题收集整理、询问现场组织等进行了周密筹划，对座谈走访的企业、市直部门、镇(办事处、开发区)等作了详细安排，对网上征集、基层收集、走访采集、座谈汇集问题的各项细节提出了明确要求，确保活动有的放矢、有条不紊。

　　提前调研：广泛收集存在的问题

　　治病之前要先找病灶。为了找出影响全市经济发展的主要问题，枣阳市人大常委会四面出击，广泛撒网，不遗余力地捕捉问题线索。

　　调研对象是基层单位、生产一线。“你们公司在办证过程中遇到哪些主要问题?”“你们企业在融资方面有什么困难?”……2017年8月中旬，枣阳市人大常委会组织由市人大常委会组成人员、部分人大代表和市人大机关委(室)负责人参与的6个调研组，采取听取汇报、走访企业、集中座谈等方式，对60家企业、18个市直单位、6个镇(街道办事处、经济开发区)开展专题调研。这些市场主体来自不同生产、经营行业，这些镇(街道办事处、开发区)经济比较活跃、经济总量在枣阳市位于前列。可以说，调研对象具有广泛的代表性。

　　调研的内容很接“地气”。主要内容是市政府及市直相关部门、镇政府贯彻落实《湖北省优化经济发展环境条例》和湖北省、襄阳市有关优化经济发展环境政策法规的主要措施，存在的主要问题和原因分析;各类市场主体在创业、生产、经营活动中因发展环境不优而出现的具体困难和问题;市政府及市直相关部门、镇政府、各类市场主体对进一步优化全市经济发展环境的意见、建议。

　　大家一路走，一路看，一路问，一路记。两天下来，收获不少，感受很多：“办证过程中还要进一步简化手续，同时要积极推行网上行政审批，让数据多跑路、群众少跑腿” “要创新服务手段，尽力解决企业融资门槛高、手续杂、耗时长、费用大的共性问题”……各调研组所到之处都能听到很多真实的呼声。

　　枣阳市人大常委会还通过在本地电视台黄金时间、市人大常委会门户网站滚动发布《关于征集对优化经济发展环境意见建议的公告》，开通热线电话、电子信箱等方式，面向社会各界广泛征求意见、建议。市人大常委会对调研收集来的各方面的问题进行深入剖析和认真核实，经过细致梳理后归纳成若干大类，为下一步开展专题询问工作奠定了基础。

　　现场询问：直击热点难点问题

　　2017年9月19日上午，经过认真准备并报请市委同意，枣阳市人大常委会优化经济发展环境专题询问会议拉开了帷幕。来自市人大常委会组成人员、市政府分管领导及市政府组成部门、与经济发展相关单位的主要负责人，各镇(办事处)人大副主席(副主任)、开发区(管理区)分管负责人，以及市人大常委会机关各工作机构的负责人参加活动。同时邀请市法院、市检察院、市作风办负责人，驻枣的省、襄阳市部分人大代表和部分企业家代表进行现场观摩。这些与会人员来自各个阶层，具有广泛的代表性。

　　“据我所知，我市消防办证工作遗留的问题比较多，请问市消防大队大队长这个问题怎样解决?”

　　“工业园没有安装门牌号码给企业生产和群众生活带来不便，请问市公安局什么时候解决这个问题?”

　　……

　　围绕优化经济发展环境专题询问这一主题，14名市人大常委会委员和省、襄阳市人大代表重点就企业融资贷款平台受限、劳动力市场人员流动性大、行政审批简化程序、加大服务企业支持力度、促进企业抱团发展做大做强等18个问题，开门见山、直奔主题、现场提问。为防止“对台词”现象的发生，市人大常委会对提出的每个问题在询问前都是“秘而不宣”， 一些问题非常切中要害，着实让应询人捏了一把汗。

　　市政府职能部门主要负责人当场认领问题，就如何简化办理过程、提高办理效果、发挥社会效应作现场解答，基本达到了人大代表满意、与会人员满意的效果。

　　反馈及时：市政府闻风而动抓整改

　　9月26日，市人大常委会以文件形式向市政府提出了《关于开展优化经济发展环境专题询问的反馈意见》，要求进一步加大《湖北省优化经济发展环境条例》落实力度，不断优化经济发展的法治环境;进一步深化“放管服”改革，加快推进部门职能转变;进一步提升服务质量，着力健全各项服务机制;进一步突破“瓶颈”制约，逐步形成要素聚集“洼地”; 进一步加快基础设施建设，不断完善城市服务功能;进一步推进诚信体系建设，切实规范市场运行秩序。文件还附了市人大常委会优化经济发展环境专题询问情况、市人大常委会优化经济发展环境专题询问活动调研和公开征集意见建议问题汇总。

　　枣阳市政府收到市人大常委会关于开展优化经济发展环境专题询问的反馈意见后非常重视，立即召开了市政府办公室各科(室)负责人参加的会议，将该项工作分解到对应的科(室)，由各科(室)直接与相关单位对接，各单位核实每个问题的明细后报送到市政府办，市政府又经过认真把关、审批后以文件形式发出《关于分解落实市人大常委会开展优化经济发展环境专题询问反馈意见的通知》。通知列出了40个问题的具体整改措施、牵头单位、配合单位、市政府督办责任人、完成时限等。通知要求各牵头单位主动认领工作任务，坚持问题导向，强化工作措施;配合单位要切实履行职责，及时向牵头单位反馈工作进展情况;督办责任人要加强与部门和企业的联系，督促检查各项工作整改到位;市政府政务督查室将根据反馈意见所确定的时间节点进行督办，并将落实情况向市人大常委会、市政府报告。

　　持续督办：紧盯问题整改不放松

　　专题询问始于“问”而不止于“答”。专题询问会结束后，枣阳市人大常委会优化经济发展环境专题询问领导小组办公室抽出时间，趁热打铁，相继开展了多轮整改督办工作。

　　2017年9月28日，专题询问刚刚过去9天，枣阳市人大常委会优化经济发展环境专题询问工作领导小组办公室就马不停蹄地开展了督办整改工作。督办整改专班人员带着枣阳电视台记者先后来到市人社局、市供电公司、市人民银行等单位，请“一把手”面对镜头谈整改措施，并就措施推进情况进行了实地查看。专班人员与电视台记者迅速编辑、制作了“市人大常委会优化经济发展环境专题询问跟踪报道”节目。9月30日晚、10月1日、10月12日、10月13日，先后在枣阳电视台综合频道、都市频道新闻节目中播出。10月下旬，专班人员又先后对市城建局、市质监局等单位开展了“拉网式”整改督办工作，并将落实情况在枣阳电视台进行了报道。

　　为进一步促进优化经济发展环境专题询问反馈问题的整改工作，督促相关部门重视整改、抓实整改、解决问题、收到实效，促进全市经济发展环境再优化、再提升，推进县域经济强市建设解难题、去阻力，2018年4月9日至13日，枣阳市人大常委会对优化经济发展环境专题询问整改落实情况进行督办。枣阳市人大常委会主任、副主任、部分枣阳市人大代表，组成七个督办检查组，采取听取汇报、现场查看、走访企业、集中座谈等方式方法，深入到枣阳市人社局、市食药监局、市建设局、市国土局、市供电公司、市消防大队、经济开发区等单位，对2017年9月优化经济发展环境中社会反响比较强烈的企业用工紧缺、招工难，工业用电成本高，汽车配件企业产品受到假冒伪劣商品冲击，燃气市场管理衔接力度不够等问题进行督办检查。

　　在2018年4月13日上午召开的测评会上，大家认真听取了七个督办检查组专题汇报和市政府分管副市长所作的《关于落实市人大常委会开展优化经济发展环境专题询问整改情况报告》，与会的枣阳市人大常委会组成人员和枣阳市人大代表、企业界代表，以现场投票的方式，对承办2017年度专题询问活动问题整改的31个市直单位进行了满意度测评。根据统计结果，得满意票数前五名的单位是枣阳市农业局、市工商局、市经信局、市供水总公司、市人社局。枣阳市人大常委会党组书记、主任郭泽林主持测评会并现场公布了测评结果。会后，市人大常委会将满意度测评结果向枣阳市委汇报，向市政府通报。

　　热烈回响：一石激起千层浪

　　枣阳市人大常委会整个优化经济发展环境专题询问工作得到了地方党组织和社会各界的一致好评。

　　2017年11月9日上午，枣阳市委常委会(扩大)召开，会议听取了枣阳市人大常委会主任郭泽林、副主任任显成关于开展优化经济发展环境专题询问情况的报告。枣阳市委副书记、市政府市长孟艳清说：“这次专题询问提出的问题问到了痛处，问到了关键，问出了干部的工作作风和工作成效，起到了红红脸、出出汗的效果。”枣阳市委书记何飞指出：“优化经济发展环境是经济发展的一项基础工作，也是作风建设的一个重要组成部分。市人大常委会采取专题询问这种重要的监督形式对经济发展环境进行监督，是服务全市发展大局的一个举措。”

　　枣阳辖区内的各级人大代表、普通群众称：“市人大常委会这次开展的专题询问，号准了经济发展环境中不利因素的脉络，点到肠梗阻的穴位，敢于叫真，对优化全市经济发展环境起到了重要的推动作用。”

　　枣阳市的企业负责人也纷纷为此点赞。枣阳市龙居建材制品有限公司总经理刘俭说：“优化经济发展环境询问活动让我们公司受到了鼓舞，我们决心抓住机遇，不辜负期望，扎扎实实做好自己的企业，为枣阳社会发展和经济腾飞再作新贡献!”枣阳市丝源纺纱公司董事长汪永兴说：“专题询问是市人大常委会充分发挥监管职能为企业发展营造环境的一个有力举措。我们希望市政府组成部门不断增强服务意识，继续提高服务能力，为企业创造更宽松、更高效的服务环境。我相信在这样的环境下，我们企业未来发展的道路一定会很广阔。同时也希望市人大经常开展类似这样的监督活动，助推枣阳经济社会跨越发展。”

　　墙内开花墙外也透香。枣阳市人大常委会整个优化经济发展环境专题询问经过党报、人大系统媒体报道后受到部分兄弟县(市)区人大乃至上级人大的密切关注。2018年1月23日，襄阳市樊城区人大常委会分管副主任带领由区人大财经委员会主任、区人大常委会财经工委主任、预算工委主任组成的调研组，来枣阳市人大常委会调研专题询问等工作开展情况。2018年5月3日，根据襄阳市人大常委会党组书记、副主任虞国旗的批示要求，襄阳市人大常委会财经工委主任、教科文卫工委主任等来到枣阳市人大常委会机关就优化经济发展环境专题询问及问题整改落实督办工作进行专题调研。在听取枣阳市人大常委会副主任任显成和市人大相关专委、市人大常委会相关工委、办事机构负责人的汇报后，襄阳市人大常委会调研组认为，枣阳市人大常委会优化经济发展环境专题询问及问题整改落实督办工作，全过程实行闭合式运作，环环相扣，产生了整体监督的效果;敢于监督，真正解决问题，市委高度重视、市政府配合支持、社会广泛认可;建立联动工作机制，调动多方力量，形成了工作合力，整个活动的经验值得学习、借鉴和推广。(作者单位：湖北省枣阳市人大常委会)