党的十九大报告指出，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　要使县一级人大常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，首先必须明确并行使好宪法和法律赋予县一级人大常委会的“三大权力”，即，监督权、重大事项决定权、人事任免权。

　　用足、用好“三大权力”，不仅能有效保障经济社会发展，同时能有效推动经济社会高质量发展。如何用好“三大权力”，如皋市人大常委会的具体举措是“三个围绕”。

　　一是围绕民生发展用好监督权。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出，只有让人民来监督政府，政府才不会懈怠;只有人人起来负责，才不会人亡政息。如皋市人大常委会围绕全市人民关切的热点和重点，在人大监督提质增效上力求新突破。今年，市人大常委会坚持问题导向、推动解决实际问题。聚焦民生事项，听取和审议市政府为民办实事情况、中医药发展情况、环境保护情况、特色田园乡村建设情况等方面的报告。围绕提高教育教学质量、不动产登记工作、侨务工作等开展调研。聚焦部门履职，对监察体制改革运行情况开展专题调研。听取和审议市公安局参与和指导群防群治工作的专项工作报告。对司法局、人社局和住建局等部门的工作开展评议，促进部门依法行政、执法为民。

　　二是围绕大局发展用好重大事项决定权。本届如皋市人大常委会以制度形式对本市重大事项进行了界定，出台了《如皋市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，对照规定要求，今年，市人大常委会认真落实如皋市委提出的“双轮驱动”战略、“六大工程”建设部署，聚焦经济社会发展大局，听取和审议如皋市政府关于“十三五”规划纲要实施情况的中期评估报告，并依法作出决定。调研现代农业发展情况，夯实经济高质量发展的基础，适时提出建议意见、作出决定。聚焦财政资金使用绩效，关注市级财政预算执行情况，加快预算联网监督系统建设步伐，不断提高财政资金使用效益。授予地方荣誉称号，决定表彰为如皋的经济、文化、科技和社会事业发展作出重大贡献、产生重大影响和深受广大人民群众赞誉的个人。

　　三是围绕党管干部原则用好人事任免权。市人大常委会坚持干部任前程序性审查与任后实质性监督齐头并重，形成任前初审、法律考试、任前调查、供职发言、宪法宣誓、任后监督环环相扣的工作程序。修订完善《如皋市人大常委会人事任免办法》。增加了专门委员会任命和对“两院”提请任命的相关人员，适时进行任前调查等规定。注重抓好任后监督。要求“一府一委两院”相关人员每年均应向人大常委会书面报告工作，并选择部分人员到会议上进行口头报告工作。人大常委会组成人员对相关人员进行满意度测评，测评结果和审议意见向本人和所在单位反馈，并报送市委、市委组织部和纪委，作为市委干部考察和任用依据之一。

　　要成为同人民群众保持密切联系的代表机关，就必须进一步密切人大常委会与人大代表的联系，进一步密切人大代表与人民群众的联系(简称“两个联系”)。

　　习近平指出，各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。如皋市人大常委会十分重视常委会联系人大代表和人大代表联系人民群众工作。

　　一方面，采取“四项举措”进一步密切常委会与人大代表的联系。

　　一是印发《如皋市十七届人大常委会组成人员联系市人大代表安排表》。将本届市人大常委会组成人员每人联系3名市人大代表编成名册，印发给全体市人大常委会组成人员以及所联系的市人大代表，公开联系双方的手机号码，以增强市人大常委会组成人员联系人大代表的责任心。二是邀请人大代表列席市人大常委会会议和参加有关活动。每次市人大常委会会议都邀请10名以上市人大代表列席常委会会议;每季度一次的人大工作例会，都安排每个镇、街道邀请1~2名人大代表列席会议;市人大常委会组织的各项调研、视察、执法检查等活动都安排专业对口的人大代表一并参加。通过上述活动，市人大常委会组成人员与人大代表保持“零距离”经常性联系，及时倾听人大代表心声，反映人大代表意见。三是注重为代表活动提供过程性服务。人代会期间，如皋市人大常委会安排工作人员将代表建议、议案转化为电子稿在网上提交。闭会期间，主动为人大代表参加有关会议、旁听法院庭审、调研评议专项工作、视察重点工作、集中调查走访选民等各类活动提供组织、联络、协调、记录等全方位的后勤服务。四是注重扩大人大代表知情知政渠道。如皋市人大常委会为市人大代表订阅了《中国人大》《人民与权力》《南通人大》《人民代表报》《如皋日报》等报刊杂志，定期向人大代表寄送《如皋市人大常委会会报》、“两院”《工作简报》，经常安排人大代表参加政府相关会议、调研评议专项工作、旁听法院庭审、民生工程视察等活动，让人大代表及时了解市情、政情、民情，打实履职基础。

　　另一方面，推出“三项举措”，进一步密切人大代表与人民群众联系。

　　2017年3月7日，习近平参加全国人大辽宁代表团审议时指出，每一位人大代表都要站稳政治立场，增强政治观念、法治观念、群众观念，发挥来自人民、植根人民的特点，接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应。为进一步密切人大代表与人民群众联系，如皋市人大常委会推出以下三大举措：

　　一是建好“家、点、群”，为人大代表联系群众搭建有效平台。从去年6月2日如皋市人大常委会召开全市人大代表工作会议到目前全面推行每月10日为“代表接待选民日”制度以来，全市14个镇、街道的60个人大代表混合小组已经全部建成“人大代表之家”;在319个村、社区建立了“代表工作联系点”;14个镇、街道全部建立“人大代表微信群”，如皋市人大常委会也建立了“如皋人大工作群”，完善了各平台功能对接，强化了代表工作基础，保证了如皋市域范围内所有人大代表闭会活动有“家”可归、联系选民有“点”立足、交流工作有“群”互动，人大代表联系群众的履职活动真正实现了从“线上”到“线下”、从网上到掌上、从空间跨度到时间维度的全覆盖。二是组织开展“人大代表接待选民日”活动，推动人大代表联系选民常态化。2017年8月10日上午9时许，如皋市委书记陈晓东以人大代表身份来到如皋经济技术开发区双龙社区“人大代表工作联系点”，与选民“零距离”交流，倾听选民心声，回应群众关切。这天，如皋市人大常委会主任吴道健、市长何益军、市政协主席张元健均以普通代表的身份到各自所在的“人大代表之家”或“人大代表工作联系点”参加了“人大代表接待选民日”活动。市四套班子主要领导以人大代表身份带头联系群众的履职行动，推动了全市“人大代表接待选民日”活动的全面铺开。此后，每月10日，全市所有的“人大代表之家”和“人大代表工作联系点”，都有人大代表按计划准时、准点接待选区选民的身影，一大批群众意见有的被转化为代表建议，有的被吸收到人大代表审议发言之中，有的第一时间得到转交办理。三是建立制度，保障人大代表反映的群众意见有着落。如皋市人大常委会十分注重对人大代表所反映的群众意见的处理，2017年12月28日如皋市十七届人大常委会第七次会议通过了《关于人大代表接待选民日活动有关事项暂行办法》，该办法对选民意见的处理方法是：人大代表现场能够直接答复选民的，由人大代表直接答复;属镇级层面处理的问题，提交镇人大转本级政府及其部门处理并答复代表，再由人大代表反馈给来访选民;属市级层面处理的，接待日活动结束后的三日内将选民意见整理好并提交镇人大、街道人大工委审核盖章后交市人大常委会人代联委，市人大常委会人代联委在三个工作日内将收集到的属于市级层面解决的选民意见汇总整理后及时提交“一府一委两院”办理，并在20个工作日内答复代表、反馈选民(简称“3—3—20”群众意见办理法)。自2017年7月10日接待日活动开展以来，全市各级人大代表通过遍布全市各镇(街道)、村(社区)的“家”“点”，共接待选民6494人次，收集群众意见、建议5343条，转有关方面办理1108条，解决实际问题88个，人大代表与人民群众的血脉联系更加紧密，为民服务的方式有了新拓展。

　　新时代，新担当，新举措，新作为。如皋市人大常委会以用好“三大权力”，密切“两个联系”的扎实举措，有效地加强了“两个机关”建设，保障了全市经济社会的高质量发展。前不久，中央文明委公布了第五届全国文明城市入选名单，如皋市在苏中苏北县级市中率先跻身全国文明城市。今年上半年如皋全市综合经济实力排名居全国百强县第24名。（作者单位：江苏省如皋市人大常委会）