乡镇人大代表是农村基层的中坚力量，是地方人大工作的基础。其能否有效行使职权并发挥好作用，关系重大。如何才能提高乡镇人大代表的履职能力和水平，使之与新时代对代表工作的新要求相适应呢?我认为重点应做好“学说倡带”四门功夫。
一曰“学”，就是要加强学习，以“博识”为追求，努力提高乡镇代表自身的政治理论素质和文化素质。
乡镇代表身处农村工作第一线，多数本身就是农民。由于历史原因，部分代表文化程度相对较低，对新理论、新知识接受能力较差，加上平时疏于学习，对党在农村的路线、方针、政策和各级党委的工作要求理解欠深、领会欠透，执行政策意识和履职能力不强。因此，应把坚持学习政策理论和法律法规作为做好各项工作、提高履职水平的前提条件，不断在实践中丰富自己、提高自己。首先要充分利用业余时间，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大报告和新党章等的学习，深入思考、领会党的路线、方针、政策的基本精神，使自己从思想上统一到新时代党的新要求上来。其次要着力学好宪法、代表法、监督法等相关法律法规，了解人大代表的职责、权利和义务，掌握人大履职的方式和方法。同时，还要自觉服从和服务于党委工作大局，积极参加各级人大组织的学习、会议和代表活动，使自身的政治素质、理论修养和履职水平跟上新时代，达到新高度。只有这样，才能以符合政策、符合法律、符合规程的途径，做好人民利益的代言人，维护好人民群众的利益。
二曰“说”，就是要练好语言表达，以“善讲”为追求，努力提高乡镇代表议政和为民代言的业务素质和履职效果。
少数乡镇代表或因文化程度较低，或因年龄较大、思想观念跟不上时代发展等因素，在履职过程中一定程度存在着口不能言、手不能写、词不达意的现象，导致工作虽有责任心和服务意识，但效果并不理想;虽有履职热情，但经验不足，方法单一，进而影响了自信心和主动性。这样的代表难免影响到基层人大的工作质量和威望，与新时代人大代表所肩负的光荣使命不相匹配。因此，这些代表迫切需要强化语言的学习和锻炼，努力提高自身业务素质和能力。首先要善于用嘴讲，培养敢讲的习惯、会讲的本领。要多深入选区，广泛联系群众，与其增加交流、增进感情、感受其所思所想，从中汲取和补充语言的营养和精华。要抓住各种机会，利用各种适当场合，把人民群众的意见和心声讲出来，并把人大和政府机关的解答和处理情况反馈给群众，做到言简意赅，词能达意，从而担负好联系政府和群众的桥梁作用。其次要善于用笔讲，培养多记的习惯、整理和综合的本领。要通过访民情、纳良策，参与重大事项的审议和决策，参加视察、检查、调研、工作评议等活动，结合实际，把了解到的情况认真记录、系统整理，积极“用笔”反映选民意愿，提出议案、意见和建议，做到条理清楚、重点突出，具有可操作性。只有这样，才能激发和增强代表做好工作的积极性和自信心，不辱为民使命。
三曰“倡”，就是“提倡”“倡导”。乡镇代表在文明乡风创建中既要当好“领倡”，唤起民族传统美德的回归;又要做好“合倡”，践行健康时尚的新时代新乡风。
随着市场经济的推进和多元价值的渗透，某些农村地区的爱国主义、勤劳善良、诚实守信等民族传统美德有所淡化，不少地方封建思想残余、宗教迷信活动和家族势力等有所抬头，铺张浪费、盲目攀比、赌博活动等日益蔓延，社会公德、职业道德、家庭美德等出现滑坡。农村的精神文明建设“一手软”问题一度较为严重。近年来的新农村建设带动社会风气有了一些好转，但仍任重道远。乡镇代表身在农村，对农民最了解，与农民的联系最紧密，要发挥好其“代表性”和社会影响力，在倡导文明乡风，推进“自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”方面以实际行动发挥引领作用。首先要倡导、践行社会主义核心价值观和道德观、荣辱观。要带头开展健康有益的文化娱乐活动，繁荣乡村文化，在移风易俗、抵制封建迷信和陋习等方面率先垂范，促进简单时尚、积极健康的生活方式和道德风尚的兴起与普及。其次要积极推动农村普法，为新农村建设营造良好的法治环境。要积极推动提高农民的法律意识，培育学法、懂法、用法的新型农民。要在遵守村规民约、调处矛盾纠纷、维护公平正义等方面发挥积极作用，以维护农村团结稳定，促进社会和谐。同时要推进村民自治和管理民主。要学好、领会好村委会组织法等法律法规，引导、带动群众积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等实践活动，促进农民民主权利的依法行使和实现。
四曰“带”，就是“带头”“带动”。乡镇代表在乡村振兴战略中既要当好“示范”，起到带头作用;更要做好“帮带”，起到带动作用。
改革开放步入深水区后，农村地区与城市的发展差距逐渐拉大。许多地区的优质教育资源不断向城市集结，农村人力、物力、财力资本也连锁涌向城市，更加剧了这种落差趋势，使得外表华丽的新农村建设包含了一定程度的衰败内核。党的十九大报告及时提出了“实施乡村振兴战略”，“加快推进农业农村现代化”，开启了这一社会问题的疏解之门。乡镇代表由群众选举产生，大多数是农村经济的管理者、镇村干部和素质相对较高的农民，其中不乏致富能手、工商业者、“打工模范”，理应成为振兴乡村的带头人和排头兵。首先，要深入实际搞好调查研究，鼓励、激发群众参与乡村振兴的主动性和创造性，汇集群众的智慧，为新农村建设建言献策，探索、制定行之有效的乡村振兴战略和思路。其次，要以示范和刺激效应起到带头学习、带动致富的作用。要带领群众学习掌握种植、养殖、加工等先进技术和经营管理知识，学会致富的本领;要以特色农业为重点，带头发展特色主导产业，带头推进现代农业，培养和提高群众性创业的能力;要充分利用自己的特长和优势，联系和帮助农户特别是贫困户，带领其发展二、三产业，寻找致富门路，以增加收入，实现“先富带后富”，进而真正体现人大代表的代表性和先进性。（作者系河北省涿鹿县人大常委会主任） |
