脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境是中央高度重视、省委强力推进、社会普遍关注的重点工作。开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项联动监督工作就是要推动中央和省委重大决策部署落地见效，解决人民群众普遍关注的热点难点问题，意义重大。
全省扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督工作动员会后，河北省平乡县迅速行动，充分利用“人大代表之家(站)”平台，发挥驻县省市县乡四级人大代表作用，力求大气势、大动作、大力度、大成效。概括起来就是围绕“四高三度七到位”要求，实施“一五十百千”行动。具体说就是坚持好“四个高”：政治站位高、重视程度高、工作标准高、群众知晓度高;把握好“三个度”：广度、深度、精度;做到“七个到位”：人员组织到位、经费保障到位、舆论宣传到位、工作措施到位、问题查找到位、问题整改到位、建议办理到位。“一五十百千”就是成立一个联动监督调度中心，分成5个代表小组，最少发现10个典型案例，入户入企100家，发放社会调查问卷1000份。
一、坚持好“四个高”，确定工作总基调
平乡县人大常委会认真贯彻中央和省市委重大决策部署，按照省委书记王东峰的“党委领导、人大实施、统筹协调、分级负责、四级联动、注重实效”指示精神，坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”原则，自觉坚持党对人大工作的领导，强化“一线”“火线”意识，综合运用各项法定职责，不折不扣抓好落实，高质量完成各项工作。
(一)政治站位高。平乡县人大常委会把开展三项联动监督工作作为提升群众幸福指数、促进经济社会健康发展的重大举措，作为一项重大政治任务抓在手中。7月30日，平乡县人大常委会召开了联动监督领导小组成员、执法检查组成员、各代表小组成员和各乡镇书记、乡镇长、人大主席以及有关部门负责人共计100余人参加的三项联动监督工作动员会议和培训会议，传达学习党的十九大精神、习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战、确保如期实现脱贫攻坚目标，加快生态文明建设、打赢蓝天保卫战，深化机构改革、营造稳定公平透明可预期的营商环境等重要论述，学习省委书记王东峰重要批示，进一步把思想统一到中央和省市委的决策部署上来，提高了大家的政治站位和思想高度。同时就本次活动的法律条款和执法检查具体内容形式进行培训，确保监督活动“依照法定职责，限于法定范围，遵守法定程序”顺利实施。
(二)重视程度高。平乡县人大常委会多次召开党组会议、主任会议专题研究，讨论制定工作方案，对活动的指导思想、总体要求、监督内容、实施步骤等进行了明确规定。在实施步骤阶段，平乡县人大常委会细化细化再细化，列出详细时间表、路线图，明确每个时间段具体工作任务和工作要求。同时健全组织，成立了平乡县三项联动监督工作调度中心，统筹协调联动监督工作，不定期听取进展情况汇报。县委也高度重视和支持此项工作，县委常委会连续三次听取人大常委会党组关于联动监督工作情况汇报，转发了平乡县人大常委会《关于开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督的工作方案》。
(三)工作标准高。平乡县人大常委会在工作中坚持高标准、严要求，维护法律权威，坚决杜绝人大监督“粗、宽、松、软”现象。在小组走访调研时，坚持抓案例、抓实事，做到一是一、二是二，用事实说话。在小组座谈时，与会人员轮流发言，规定发言不得评功摆好，搞一团和气，必须指出问题或具体案例，提出有价值的意见、建议。同时严明工作纪律，落实中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义。针对个别工作人员自我要求不严，标准不高，工作疲沓，不主动不积极，整理材料和问题不认真，应付了事，领导对其进行严厉批评和提醒谈话。
(四)群众知晓度高。充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，利用报刊、广播、电视、微信公众号、宣传车等宣传平台，对联动监督工作进行广泛宣传，营造社会各界普遍支持和积极参与人大监督工作的舆论环境。各乡镇、相关部门、代表家站都设置了意见箱，公布了举报电话，同时开放“家(站)”，每天安排1~2名工作人员或人大代表在“家(站)”接受群众和选民来访，最大限度畅通了人民群众参与监督活动渠道，在全县形成家喻户晓、人人参与的浓厚氛围。
二、把握好“三个度”，深入查找问题
平乡县人大常委会始终坚持问题导向，以“真、准、实”为标准，采取召开专题座谈会、进村入户、问卷调查、实地查看等方式，下大力气查找问题，努力做到真找准问题、真抓住问题、真解决问题，
(一)把握好“广度”。一是涉及部门广。各代表小组深入全县各个乡镇和36个县直部门，开展走访调研，在调研范围上是前所未有的。二是人大代表参与广。县联动监督工作调度中心统筹谋划部署，组织省市县乡人大代表，发挥各自优势，紧密协作、互相配合，参与活动的人大代表和工作人员达100多人1000余人次，也是前所未有的。三是调查问卷范围广。各代表小组不仅组织召开专题座谈会，深入各乡镇和36个县直单位征询问题线索和意见建议，还深入到农户家中、企业、农贸市场、商户和田间地头，和村干部、贫困户、企业家、普通群众、小商小贩、农民工等交流谈心。在这次调查问卷活动中，共入户300多户，入企30多家，发放调查问卷1500余份，涉及各行各业，具有广泛性、代表性。
(二)把握好“深度”。平乡县人大常委会采取听汇报与实地查看相结合，公开征集意见与专题调查相结合，突出重点检查与随机走访相结合。查找问题不走过场，不但要了解面上情况，还要把问题找准找具体，从思想认识、发展理念、责任担当、制度措施、工作作风等方面深挖原因和根源。如在扶贫脱贫攻坚专题座谈会上，有贫困村党支部书记提出，脱贫户与脱贫享受政策户，在住院报销比例上标准不一，部分户有负面情绪。平乡县人大常委会深挖问题根源，经询问县医疗机构和相关部门得知，省政府办公厅和省人事厅先后下发了两个专件(冀政办字【2016】131号、冀人社字【2017】108号)，将2016年8月1日作为执行医疗保障救助政策的时间界限点，2016年8月1日前脱贫户不再享受医疗保障救助政策。依据政策规定，代表小组向有关群众进行了耐心解释，取得了群众的理解。
(三)把握好“精度”。平乡县人大常委会始终坚持查找问题精准化、具体化，有法律依据，有事实依据。为此，平乡县人大常委会根据河北省人大常委会发放的问卷调查表，各代表小组结合全县实际，分别重新制定问卷调查表，对每项工作可能存在的问题逐一细化列表，把问题找得更精准，更有针对性。对发现的问题，分门别类，精准施策，能立即解决的督促立行立改、马上解决，一时难以解决的督促拿出方案、建立台账、设定时限。在优化营商环境调查时，了解到某部门个别同志存在没有一次性告知需办事项，影响办事效率的问题。代表小组认真查证，找到当事人详细询问，把问题精确到人、时间和具体事件，保证了问题精准度。
在具体工作实施中，平乡县人大常委会注重办真事、真办事、解民忧、惠民生。不但创新性地开展监督工作，而且组织人大代表、机关工作人员积极参与到具体工作中。扶贫脱贫攻坚是一项坚定的政治任务，也是平乡县近两年来工作的重头戏。平乡县人大常委会责无旁贷，全力以赴，根据实际情况制定了《平乡县人大常委会领导干部蹲点联系制度》，班子领导带头包乡包村包户，亲临一线、靠前指挥，帮助解决实际困难。机关派出驻村工作队，协调相关部门为贫困户免费安装18台采暖锅炉。现正为所包村庄协调喷灌项目，手续已办理完毕，很快就可施工。同时发出《脱贫攻坚致全县各级人大代表一封信》，号召全县各级人大代表发挥各自优势，扎实开展帮扶活动，为平乡县顺利通过国家第三方验收做出了最大努力。通过广泛走访调研，截至8月20日，各代表小组共查找问题29条，典型案例9个，已按要求上报。
三、配合省市部署，做好后续工作
后续工作中，平乡县人大常委会将严把时间节点、严守工作纪律、严格工作标准，按时保质保量完成各项工作。
(一)转交问题线索，督促问题整改。各代表小组将座谈调研时收集的问题建议进行认真归纳整理，及时转交县政府及相关部门。县政府及相关部门在自查自纠基础上结合自身实际，一一对照检查，认真整改。8月底，平乡县人大常委专门听取审议县政府和各执法检查组关于扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境工作报告，提出具体审议意见并转交县政府。
(二)认真开展评议，促进依法行政。根据省委、省人大常委会要求，本次活动另一项重要工作就是对住房城乡建设、商务、工业和信息化、人力资源社会保障、卫生计生五个职能部门依法履行扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境职责进行代表评议。平乡县人大常委会将按照有关规定和上级要求，把握好法律依据、工作内容和组织形式，依法开展评议，评议结果报告县委和省、市人大常委会，并以适当形式予以公布。
(三)跟踪监督问效，建立长效机制。经过一段时间自查自纠和认真整改后，10月份，平乡县人大常委会将按照要求，听取县政府及相关部门整改情况报告，并跟踪问效，确保整改到位。坚决克服“雷声大雨点小”“过后一阵风”思想，做到真抓真改，思想不松，力度不减、措施不软。督促政府及相关部门以本次联动监督活动为契机，进一步完善与法律法规相配套的制度措施，建立健全长效工作机制，并一以贯之，让制度成为刚性约束。
(四)坚持活动“三化”，推进“家(站)”建设。“人大代表之家(站)”是人大代表活动的有力平台。为了充分发挥“人大代表之家(站)”的平台作用，平乡县人大常委会研究出台了《关于进一步加强人大代表活动场所建设保障人大代表依法履职的意见》，健全了代表活动各项规章制度，坚持代表活动制度化、经常化、规范化，每月在“人大代表之家(站)”组织代表活动两次以上。今年以来，平乡县人大常委会先后就贯彻落实党的十九大会议精神、学习全国“两会”精神、学习新宪法、双创双服等方面进行了多次学习培训活动;围绕平乡新项目招商建设、创建省级文明城市、农村环境治理、雾霾治理等方面开展多次视察调研活动;开展接待选民活动，收集事关群众切身利益的问题，促进了社会热点难点问题的及时解决，发挥了代表“家(站)”的“阵地”“平台”和“窗口”作用。
人大监督是在党的领导下代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。平乡县人大常委会坚决贯彻中央和省市县委部署，全力开展好三项联动监督工作，为新时代全面建设经济强县、美丽平乡做出应有的贡献。（作者系河北省平乡县人大常委会主任） |
