“请县政府及相关分管领导对发现的问题，高度重视。逐一制定整改措施、明确整改时限、加大推进力度，确保全县环境治理工作取得明显实效。同时高度关注即将秋收及进入取暖期，对散煤治理及秸秆焚烧及时谋划，制定有效解决办法……”“对扶贫脱贫攻坚工作存在的问题要逐一核实整改，同时注重举一反三，不留死角死面……”。9月11日，承德县委书记齐建文分别对承德县人大常委会《对县人民政府大气污染防治工作情况报告的审议意见》和《对县人民政府扶贫脱贫攻坚工作情况报告的审议意见》作出了这样的批示。
全省扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项联动监督工作开展以来，承德县委、县人大常委会对此项工作高度重视、统筹谋划、成立组织，细化方案、精心部署、有序推进，三项联动监督工作取得了阶段性成效。
六到位——奠定联动监督坚实基础
扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项联动监督是河北省人大常委会作出的重大决策部署，也是年初承德县人大常委会确定的工作重点。为确保工作扎实起步，有效推进，取得实效，在谋划和启动之初着力做到“六到位”。
认识到位。7月17日，全省动员会议结束后，承德县人大常委会立即专题向县委进行汇报，县委书记齐建文要求县人大常委会全力抓好落实，县政府全力支持配合。7月18日，县人大常委会召开由机关全体人员、部分人大常委会组成人员、乡镇人大主席参加的主任扩大会议，传达会议精神，统一思想认识。县委和人大系统思想高度统一，一致认为这项工作的安排部署得民心、顺民意，抓住了根本，抓住了关键，是推动经济社会发展，提升人大工作水平的务实之举。
组织到位。县人大常委会及时成立了以人大常委会主任许志忠为组长、各位人大常委会副主任为副组长，人大专委会主任和各乡镇人大主席为成员的三项联动监督工作领导小组。从县人大常委会机关和县直部门抽调精兵强将组成联动监督办公室，设立了具体办公地点，挂牌开展工作。办公室下设综合协调、活动组织、资料外宣、综合督导四个小组。按照人大代表参与率不低于25%的要求，抽调65名省、市、县人大代表组成6个活动小组，全部由县人大常委会委员任正副组长，人大常委会主任、副主任分组参与指导，确保了三项联动监督工作的领导组织力量。
部署到位。承德县人大常委会三次召开主任扩大会议，两次召开扶贫脱贫攻坚、大气污染治理、优化营商环境等涉及部门负责人参加的会议，反复征求意见建议，精心制定三项联动监督实施方案，深入讨论、五易其稿后报县委审批通过，以县委办文件下发全县。按照扶贫条例检查清单细化到12部分29项具体内容，精准覆盖每个乡镇48个点和承担扶贫任务部门51项内容;优化营商环境22个部门自查自纠39项，乡镇23个便民服务大厅及30家企业。大气污染防治9类33项内容。县委书记齐建文签批：“同意该方案，针对性、操作性很强，在具体实施中突出脱贫摘帽这个重中之重，兼顾其他两项监督，同时注重坚持问题导向，着力在推动问题整改上见真章，求实效，力促各项工作有力提升。”8月1日，县人大常委会召开了县人大常委会机关全体人员、县直48个部门负责人、23个乡镇长、65名省市县人大代表参加的三项联动监督动员大会，传达了联动监督实施方案。县政府做了表态发言，县委提出具体要求，三项联动监督强势开局。
培训到位。承德县人大常委会相关委办按照省人大常委会的培训要求，结合全县实际，对6个代表小组65名人大代表进行了培训，印发了三项法律法规资料。召开了三项联动监督6个小组组长、副组长会议，对小组活动再次进行了认真讨论和研究部署。
宣传到位。专题召开三项联动监督宣传工作会议，并在县电视台、《承德县周讯》等新闻媒体开辟了三项联动监督宣传专栏，对此项工作进行系列报道。向社会公布了三项联动监督投诉举报电话、邮箱;建立了微信群;为人大代表视察调研制作了有明显标示“联动监督”胸牌和文件袋;在“四大机关”门口设立了三项联动监督举报箱，23个乡镇都设置了举报箱和举报电话，畅通了问题收集渠道。
后勤保障到位。为支持联动监督工作，县人大常委会机关对三项联动监督费用应保尽保，统筹安排活动开展吃、住、行。
三深入——确保联动监督有效开展
深入研究。承德县人大常委会采取召开部门会议、深入贫困村、深入企业开展调研，征求县委、政府主要领导、分管领导意见等多种形式，细化修改实施方案。对三项联动监督涉及的乡镇和部门所承担的任务，根据相关法律法规及监督工作需要，制定了三套自查自纠、自对照检查的表格，分别以县监督办正式文件的形式下发。
深入实地。针对扶贫脱贫攻坚工作，做到“四覆盖”，即覆盖全县所有乡镇、覆盖全县承担扶贫脱贫任务的县级部门、覆盖所有项目和工作，覆盖从精准识别到精准退出全过程。三项联动监督小组入村、入户、到项目现场，每个乡镇抽查一个贫困村，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项。具体分为13个方面：1.走访贫困户(结合就医入学、产业覆盖、低保特困残疾政策等待遇政策落实情况、看识别是否精准)，要做到被抽查村的未脱贫的贫困户不低于10户;2.走访被抽查村2017年退出的贫困户不低于10户;3.走访被抽查村的“边缘户”不低于10户(由乡镇提供名单，联动监督小组随机抽取);4.实地查看扶贫产业项目现场不低于1个;5.实地查看易地扶贫搬迁项目(集中安置)现场不低于1个(分散安置现场不低于6户);6.实地查看危房改造现场不低于6户;7.走访村民委员会不低于1个;8.实地查看村民活动中心(指新建或维修)不低于1个;9.实地查看道路硬化亮化现场不低于1个;10.实地查看农村饮水(含灌溉项目)不低于1个;11.实地查看村级标准化卫生室项目现场不低于1个;12.走访驻村工作组不低于1个;13.抽查国家、省、市、县各级各部门交办反馈扶贫脱贫问题整改情况。前述13项走访内容被抽查村没有的或数量达不到要求的，在其他村随机抽取走访查看。
针对大气污染防治工作，重点查看指标完成、项目建设、资金投入等情况。重点走访：重点排污企业、县高新技术开发区、建筑施工场地、清洁取暖、“电代煤”“气代煤”改造现场、环保举报中心、环境监测监控中心、秸秆禁烧管理中心。
针对优化营商环境工作，对行政审批大厅和相关窗口单位进行暗访。由行政审批大厅负责提供1~7月份受理服务单位和办事人员名单，电话或实地走访。分别与规上企业10~30家，年内新开工企业10~30家，小微企业10~30家开展座谈，了解落实国家降税减费的有关政策、“办事一次成”执行等实际情况。制定征求意见表，并附带征求意见电话，发送至全县各类企业，由三项联动监督小组分区域组织集中填写收回，确保意见表填写的真实性和有效性。走访的重点是行政审批中心、县高新技术开发区、石材园区、市场监管局、企业(在建项目)等。
深入座谈。通过召开乡镇领导干部座谈会、贫困村干部座谈会、建档立卡贫困户座谈会、建筑施工方座谈会、企业家座谈会等了解存在问题。对于优化营商环境问题，还采取了小范围、背对背等形式深入了解问题。
自8月3日开展代表小组活动以来， 6个代表小组、65名人大代表冒着酷暑、不休节假日分赴各乡镇开展调研活动，有的人大代表带病坚持深入一线。走访活动中，共深入到全县23个乡镇64个贫困村、86处施工现场、200多户各类贫困户、60多家企业，收集到许多有价值的问题信息。
两提前——落实工作报告和部门评议工作
7月25日，承德县人大常委会专门召开交办会议，就扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项工作报告听取审议工作进行安排。县政府三个专项报告形成初稿后，首先由6个代表小组、65名人大代表进行了初审，结合自身了解的情况提出了修改意见。县政府再次修改后征求县人大常委会所有组成人员的意见。在此基础上提交9月1日召开的承德县十六届人大常委会第十二次会议审议，分管扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项工作的副县长做了专项报告，涉及到的26个县直部门主要负责人列席了会议并现场回答了县人大常委会组成人员的提问，审议共提出3方面问题21个，并分别形成专项工作审议意见。县政府分管负责人对审议意见高度重视，当场表态尽快落实，对存在问题认真整改。
提前安排部门评议工作。对县卫计、住建、人社、商务、工信等五部门评议准备工作全面展开，要求每个部门按照各自10方面评议内容认真做好自查自纠工作，并向县人大常委会写出专题工作报告，提交在10月底召开的承德县十六届人大常委会第十三次会议审议，并邀请部分到实地督查的人大代表到场打分，每项工作最高分10分，总分均为100分， 打分结果当场公布。对得分较低、人大代表对其工作不满意的部门会后要制定出整改意见，并就同一议题在下次县人大常委会会议上重新报告。重新报告仍为不满意的，县人大常委会按照干部管理权限，向县委组织部门和报告部门的上级主管机关依法提出撤换相关部门主要负责人的建议。(作者单位：河北省承德县人大常委会 |
