地处豫鄂陕三省交界的淅川县，是国家扶贫开发工作重点县、河南省四个深度贫困县之一。“十三五”期间，全县共有建档立卡贫困人口71810人，占全县总人口十分之一，占全南阳市贫困人口六分之一，贫困人口之多、脱贫难度之大、攻坚任务之重，为南阳市之最。

　　面对如此艰巨的扶贫攻坚重任，淅川县人大常委会坚持“党政所急、人民所盼、人大所能”，主动作为、勇于担当，认真履行宪法法律赋予人大的职权，充分发挥政策宣传、调研献策、视察促进、检查问效等职能作用，打好监督组合拳，把决战决胜脱贫攻坚贯穿于履职的各个方面，推动脱贫攻坚各项政策措施落到实处，助推全县打赢脱贫攻坚之战。

　　扛起扶贫监督政治任务

　　“助推脱贫攻坚是人大义不容辞的职责。我们要深刻领会中央和省市县委脱贫攻坚部署要求，准确把握人大工作所处的历史方位，主动融入全县脱贫攻坚大局，从人大职能定位出发，找准助推脱贫攻坚工作的切入点和着力点，坚决按照人大及其常委会的法定权限、法定程序和法定方式，开展工作、履行职责，以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度助推脱贫攻坚，为推动淅川脱贫攻坚工作健康发展发挥更大、更积极的作用，不辜负广大人民群众的期盼。”2017年县乡人大换届之后，时间把淅川脱贫攻坚监督的接力棒交给了淅川县十五届人大常委会。刚刚履新的县人大常委会主任王培理，对人大及其常委会在精准扶贫工作中应发挥的监督作用有着深刻领会和认识。

　　近两年来，淅川县人大常委会多次召开主任办公会、专题座谈会等会议，重点研究如何充分发挥人大监督职能，全力助推淅川打赢脱贫攻坚战;听取并审议了“一府两院”关于扶贫工作的专项报告;对民政、财政、人劳等部门扶贫专项资金使用情况进行了审查;对易地搬迁、基础设施建设、村级集体经济发展等重点工作完成情况进行了视察;制定了《淅川县人大常委会关于强化脱贫攻坚工作监督办法》……通过一系列监督动作，及时发现并纠正脱贫攻坚工作中存在的问题，服务并推动县委扶贫工作决策的落实。

　　充满真情的监督支持，切实有效助推了淅川脱贫攻坚工作。截至目前，淅川县已有1万多户贫困户精准选择了脱贫项目，其中90%以上项目已顺利落地实施，顺利实现27402名贫困人口脱贫。淅川县先后3次代表河南省接受国务院验收、督查和第三方评估，脱贫攻坚综合成效连续2年居省市先进，产业扶贫和易地扶贫搬迁经验在全省推广。今年8月，淅川县代表南阳市参加全省产业扶贫观摩评比，荣获河南省第二名。

　　“精准扶贫工作还存在哪些问题?基层干群对精准扶贫工作有什么意见和建议?贫困群众还有什么愿望……”在打赢脱贫攻坚战的决胜时刻，在既往工作的基础上，今年8月，淅川县人大常委会派出15个调查组，深入贫困村开展了“解剖麻雀”式入村入户调查，进一步传达贯彻中央、省、市、县扶贫开发工作会议精神，查找全县精准扶贫工作存在的问题， 探寻可行路径，为啃下最后的“硬骨头”铺路奠基。

　　深入田间地头掌握实情

　　“这次调研访谈的时间尽可能安排得充裕一些，访谈对象尽可能全面，要涵盖贫困户、脱贫户、村干部、驻村工作队等;入户访谈时带路村组干部要回避;要做好访谈记录和影像资料收集，确保资料完整可追溯，力争通过这次调研获得真实的第一手资料，提出客观科学管用的建议。”王培理针对“入户踏实深入”提出了专门要求。他表示，为了更加精准监督脱贫攻坚工作，这次人大开展的调研活动，要求深入一线，沉到基层，选好样本“解剖麻雀”，抓住关键环节，深度调研、集中攻关，用事实说话，用数据说话，真正把问题找准、把原因理清、把建议提实。

　　根据新形势，落实新要求。此次调研采取了“布点监测、解剖麻雀”的方法进行，每个乡镇派出一个调研组，调研组成员由县人大常委会委员、所在乡镇的部分人大代表和熟悉或从事扶贫工作的专业人士组成。每个调研组都制定详细具体的工作办法，每个乡镇随机选择一个贫困村，深入村舍农家、田间地头，通过与群众面对面访谈、当面完成调查问卷等形式，获取了大量第一手材料。

　　调研期间，15个调研组分别深入全县15个贫困乡镇15个贫困村，召开不同类型的座谈会23次，访谈县、乡镇、村组干部180余人，走访贫困户362户1314人、乡村学校12所、乡村卫生室15所、县职能部门6个，填写调查问卷500余份。

　　为确保调研工作“瞄得准、抓得实”，各调研组在实地调查的基础上，共召开3次内部讨论会，交流调研情况和体会、反复核实反馈意见，先后形成15个调研报告。在掌握第一手资料的基础上，淅川县人大常委会农工委提出了问题清单，最终形成了调研总报告。

　　调研报告从500余份调查问卷反映的问题中，筛选出4大类14条具体意见。其中包括特色产业扶贫缺乏针对性技术指导和培训、集体经济缺少有能力的领头人、村卫生室设备简陋缺失、贫困户因住房面积等原因不肯易地搬迁、外出务工人员慢性病鉴定困难、村容户貌环境有待进一步改善、未享受扶贫政策的边缘户心理落差大有对立情绪、部分一线扶贫干部精神状态不佳等具体问题，督促尽快整改。

　　心系贫困群众开出良方

　　情为民所系，利为民所谋。在这次调研中形成了这样的共识：不能为了调研而调研，更不能将问题“记在本子上就完事”，要竭尽所能为群众解决实际问题，助力县委、县政府让贫困群众尽快摆脱贫困，与全县人民一起步入小康。

　　8月24日，寺湾镇调研组组长、淅川县人大常委会办公室主任王章君带领调研组成员在清凉寺村入户走访中了解到，该村贫困户张贵珍瘫痪在床，无法去职能部门办理残疾证，因此没能享受残疾人的优惠政策。针对这一问题，调研组迅速与县残联、县中医院沟通，为张贵珍协调上门鉴定服务，得到了县残联和县中医院的大力支持。8月29日，县残联、县中医院的工作人员在调研组的带领下，来到张贵珍家中为其进行了残疾鉴定。9月5日，当王章君将2级残疾证书和帮其新申请的轮椅送到张贵珍家中时，张贵珍的老伴儿紧紧握住王章君的手久久不愿放开。

　　半个月的时间里，这样的场景不胜枚举。无论是严肃认真地监督，还是真情实意地帮扶，最终目的都是让群众在脱贫攻坚战战役取得胜利之后，切实有仓廪更实、精神更振、生活更美好的获得感。

　　目前，淅川县仍有44408人没有脱贫，占贫困总人口的62%。要实现2019年贫困县脱贫摘帽的目标，时间紧、任务重，压力之大可想而知。

　　为了啃下这些“难啃的硬骨头”， 坚决打赢打好这场硬仗，“解剖麻雀”过后，调研组辩证地从四个方面，就下一步脱贫摘帽给出了建议。

　　既要从物质上扶贫，更要从精神上扶贫。扶贫除了需要因人施策、对症下药，找准致贫的“个性化问题”，根据每一个贫困户的实际情况制定具体详实的帮扶计划外，还要注重在精神上扶志扶智，克服部分地区、少数群众政策依赖性太强、“等靠要”思想严重的问题。

　　既要实施“短平快”项目，更要兼顾长远。不仅要实施一些立竿见影、马上增收的“短平快”项目，让贫困群众看到扶贫成效，尽快改善生活，增强脱贫信心。同时，还要做好脱贫攻坚与乡村振兴、生态保护、全面小康等工作的统筹衔接，注重提升扶贫产业自生造血能力，实现可持续脱贫。

　　既要充分发挥乡村“能人”的带动作用，更要大力发展村级集体经济。乡村“能人”参与扶贫开发有着天然优势，在精准扶贫中需要调动他们的积极性，发挥好他们的带动作用。同时，必须大力发展村级集体经济，整合驻村干部、帮扶单位、村两委班子、乡村能人、村民等多方力量，尝试建立“村社一体”集体经济组织，真正把农民团结起来抱团发展。

　　既要严管一线扶贫干部，更要厚爱一线扶贫干部。村组党员干部、第一书记、驻村工作队员是处在“最前线”的扶贫干部，他们的精神状态和干劲怎么样，直接关乎打赢脱贫攻坚战的大局。要通过建立贴合实际的激励机制和关怀政策，让一线扶贫干部干活有劲头、干好有奔头，为打赢全县脱贫攻坚战提供强有力的组织保障。

　　王培理表示，此次“解剖麻雀”式调研，既是对全县脱贫攻坚工作的监督、检验，也是对贫困群众脱贫致富的关切、对一线扶贫干部的关爱。下一步，淅川县人大常委会将持之以恒地加强对脱贫攻坚工作的监督，强化跟踪问效，确保各项脱贫措施落到实处、取得实效，推动脱贫攻坚工作再上新台阶，确保如期完成2019年贫困县脱贫摘帽的目标。（作者单位：河南省淅川县人大常委会）