衡水市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极进行人大工作理论探索，勇于在实践中创新，摸索出了“三注重、三借力、三着力”的工作方式，务求人大工作取得新成效。

　　一、着眼三注重，提升整体水平

　　为解决好干部“庸、懒、散、拖”的问题，衡水市人大常委会采取三注重的手段，达到自我加压、负重奋进的目的，形成了内生工作动力。

　　一是注重培养政治定力。思想是行动的先导，有了正确的思想，才会积极工作、主动作为。衡水市人大常委会从思想整顿入手，有效解决人大干部身上消极等待不作为的问题。紧密结合近年来开展的“两学一做”“解放思想大讨论”“中央巡视河北整改意见落实”等系列活动，从人大党组、机关党委到各委室和各党支部多层面、多角度、多形式，通过座谈、交流、谈心、解剖思想的方法，对照习近平新时代中国特色社会主义思想查找世界观、人生观、价值观方面的偏差，拧紧理想信念这个“总开关”，不断增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚定“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”，提高对人大“一线”“火线”意识的认同感，打牢人大机关干部的政治定力，提高执行力，形成践行人民代表大会制度的高度自觉，为人大工作的开展注入政治活力。

　　二是注重强化业务能力。业务能力决定办事效率，有了过硬的素质才能创造一流的业绩。衡水市人大常委会注重从理论和实践的角度提高干部职工的业务水平和能力，有效解决业务稀松、应付差事的问题。采取了走出去、请进来的方法，于2017年首次在全国人大北京培训基地举办市级人大代表培训班，全国知名专家教授融会贯通地讲解，让参加培训人员入心入脑，增强了责任感和使命感;组织人大常委会组成人员、机关各委室负责人和各县市区人大常委会主任、副主任赴浙江大学进行为期一周的集中学习，先进的理念、超前的思维，令大家深受启发、眼界大开，涌动起人大工作创新的活力;倡导机关委室联合举办小规模培训，今年衡水市人大城建环资委和民侨外委联合在秦皇岛举办了“提升环境保护和旅游发展监督能力”培训班;六个委室骨干力量到知名院校进行学习深造，了解人大工作的新动态、新趋势和新要求，拓展思路、开阔视野。先后就履职能力和公文写作邀请专家教授前来授课，提高了机关全体干部办文办事的能力。坚持执法检查、视察调研等活动前业务知识学习培训制度，请市直职能部门负责人讲解专业知识，了解行业知识的特点和规律，做到情况熟、路径对、观察准、监督实。衡水市人大常委会机关还开展了“传帮带”活动，委室之间联谊对接，形成了工作相互学习促进的局面。

　　三是注重提高法律功力。法律功力高低，决定着法律监督的成效。衡水市人大常委会着力提升人大系统干部法律水准，有效解决不会为不敢为的问题。切实抓好五年法律法规学习培训计划的实施，始终坚持市人大常委会每会学一法、机关干部每月学一法等制度;每年在市委党校举行一次人大系统干部法律法规学习培训班;届时，邀请专家教授讲解法律概况、规律和内涵，充分了解法律的精神和实质。组织机关干部走上街头，深入工厂学校宣讲宪法、监督法、代表法、义务教育法等法律法规，形成带头贯彻法律法规的自觉性。开展执法检查、视察和调研时，将涉及到的法律法规辑印成册，让参与活动的人员熟练掌握法律法规，提高善于运用法律分析问题、解决问题的能力。通过视察检务公开日、观摩庭审等活动，让从事司法监督人员，了解司法独立原则，切实做到司法监督不包揽、不干预，维护司法公平、公正。多措并举，营造人大系统人人尊法、敬法、知法、用法、护法浓厚氛围，提升法律监督者的法律功力，确保法律监督准确到位，提高法律监督实效。

　　二、运用三借力，推动立法工作

　　衡水是全省最后一批授予立法权的设区市，市人大常委会法工委刚刚建立，尤其是负责日常工作的六名同志全是新手，立法力量薄弱，没有经验，导致衡水的立法工作相对滞后。衡水市人大常委会探索运用三借力的方法，扭转立法工作被动局面，取得了新成效。

　　一是借党委之力。紧紧依靠党委的领导，凡是重要的立法工作事项主动请示报告，赢得市委的重视和支持。探索建立由市委书记任组长、市人大常委会主任、市政府市长任副组长的立法工作领导组织，落实了由市人大常委会分管副主任、市政府分管副市长“双组长”立法领导小组工作模式。市委出台了《中共衡水市委关于加强地方立法工作的实施意见》，确定衡水市立法工作的思路和方向。市委多次召开专门会议，听取立法工作情况汇报，及时通过了五年立法规划和年度立法计划草案，确保了立法工作稳步推进。今年7月市委召开了立法工作大会，市长主持会议，市委书记作讲话，近期承担立法任务的职能部门负责人作了表态发言，动员和凝聚社会力量推动立法工作。目前已构建起“市委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局。

　　二是借外脑之力。2017年春，市人大常委会组成人员和各委室负责人，冒雨到衡水学院进行借智借脑学习。看到立法研究的新成果后，市人大常委会主要领导当即要求各委室负责人同衡水学院各分院、各系进行主动对接，学习借鉴学院的前沿知识和经验。此后，法工委的同志们多次到衡水学院进行学习交流，形成了紧密的互动机制。同省内外知名院校对接联系，2017年8月衡水与河北环境工程学院签订了衡水市地方立法服务基地框架协议，形成了外智支撑衡水立法工作的坚实基础。近两年来，法工委的工作人员多次集中或分散到各地法学院学习深造，熟悉立法专业知识，开阔思路和视野，借鉴外地的立法理念，结合衡水实际，确定了“不抵触、有特色、可操作、行得通、真管用”的立法原则，制定了《衡水市人大常委会制定地方立法工作规程》，细化了立法流程、理清了部门职责、整合了立法资源，确保立法工作有章可循、有据可依。

　　三是借社会之力。组建立法专家顾问库，聘请40名法律、城建、环保、文化等领域的专家学者参与立法工作，实施动态管理。选取9个基层单位作为基层立法联系点，将立法工作的触角延伸到基层，广泛听取征集群众意见。发挥衡水市法制办和市直职能部门的协助作用，尽快启动立法工作。现经过市人大常委会两审通过的《衡水湖水质保护条例》，从起草到论证，凝聚了社会方方面面的智慧和力量，是社会鼎力支持的结晶，经河北省十三届人大常委会第五次会议审查批准后，掀开了衡水立法工作新的一页。举社会之力，助推立法工作，现正着手2019年《衡水市市容和环境卫生管理条例》《衡水市环境教育促进条例》等五个立法项目前期准备工作，衡水的立法工作有望步入快车道，呈现出新的气象。

　　三、强化三着力，开拓崭新局面

　　衡水市人大常委会锐意创新，强化三着力，不断加强和改进人大工作，取得了明显成效。

　　一是着力改进监督方式。以往人大开展执法检查、视察调研多是面上走走看看，听听汇报，这种监督失之于宽，缺乏监督的深度和力度，很难发现触及实质性的问题。为转变这种弹性大、软监督的做法，衡水市人大常委会积极探索改进监督的方式，采取点面结合，重点检查抽查和全面视察了解相结合的方法，力求横到边、纵到底。今年河北省人大常委会部署的三项联动监督工作，重点检查了故城、枣强的脱贫攻坚、深州、饶阳的优化营商环境推进情况，并委托其他县市区就三项联动监督工作自行检查。为提高监督实效，所开展的执法检查、视察和调研，综合运用听取报告、面上视察、问卷调查、明察暗访等多种形式，了解真实情况。特别是三项联动监督工作中，对环境保护“一法一条例”贯彻情况开展的执法检查，瞄准城乡结合部乱倒垃圾、倾倒污染物的情况，实行一竿子插到底的方式，直面基层矛盾，挖掘出隐藏的环境污染问题。比如冀州区在三项联动监督工作中，通过暗访发现偷排倾倒工业废水的“8.13”环境污染案。监督的多角度多元化，做到了底数清、问题明，报告提出的意见富有较强的针对性和建设性，有效地促进了社会热点难点问题的解决。

　　二是着力强化重项工作监督。多年来在重大民生工程的监督上，习惯于运用听取专项工作报告、组织人大代表视察等手段进行助推。为了加大监督力度，探索从事后到事前全程进行监督，从科学确定民生实事课题上下功夫，学习借鉴浙江宁波等地先进经验，推行民生实事人大代表票决制，对政府拟确定的全市民生实事，提交到人代会由人大代表进行票决，集全体人民的智慧和力量确定重点民生工程。2018年市人代会对提交票决的15件民生实事，经过讨论酝酿票决出12件重点民生工程，使民生工程更贴近民众，真正体现了全市人民的意愿，更加顺应了人民的呼声和要求。为推广这一经验，衡水市人大常委会正在抓紧研究制定《关于在市县乡三级实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》，力争明年在市县乡三级全面铺开，确保民生实事项目确立的科学化、民主化和规范化，突出对重项民生工作的监督，助力民生工作，做到人民评判民生、检验民生，实现普惠民生的目的。

　　三是着力改进代表工作。以创建“人大代表之家”为抓手，积极构建人大代表履职平台，本着务实管用的原则，探索确定了高标准建“家”、精细化管“家”、常态化用“家”的总体思路。制定出台《在全市开展创建“人大代表之家”活动的实施意见》，提出了创建“人大代表之家”的规模、标准和要求。截至目前，全市共建成“人大代表之家(站)”177个，实现了乡镇、街道全覆盖。结合衡水实际，出台了《衡水市人大常委会关于进一步发挥人大代表之家作用的指导意见(试行)》，就“人大代表之家”管理和运行提出了明确要求。为抓好指导意见的落实，衡水市人大常委会分组集中利用一个多月时间，深入基层了解“人大代表之家”活动情况。从检查结果看，各地“人大代表之家”基本上实现了代表接待选民、向选民述职及学习培训等管理运行的规范化。在常态化用“家(站)”方面，基层人大进行了积极探索，积累了一些有益的经验。枣强县“人大代表之家”做到季季有重点、月月有活动，出台了考核评比制度，形成了促激机制，充分发挥家站的作用，调动了人大代表履职的积极性，在持续用“家(站)”上走在了全市的前头。阜城县以“人大代表之家”为阵地，加强对人大代表的集中学习培训，多渠道、多形式为人大代表“充电”，各乡镇也结合各自特色，分别组织人大代表开展政治理论学习和劳动技能培训。饶阳县留楚乡人大积极推动“人大代表之家”与服务当前重项工作深度融合，依托“人大代表之家”组织县人大代表对所辖村爱国卫生运动暨洁净农村创建工作进行视察并综合打分，各项活动开展的富有成效。近期将总结凝练基层的好经验，尽快出台常态化用“家(站)”的指导意见，确保全市“人大代表之家”持续健康发展。