党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，强调坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。近日，河北省鸡泽县人大常委会深入党建“责任田”、帮扶贫困村、“人大代表之家(站)”与村两委干部座谈，走访群众，了解到近年来在大力发展美丽乡村、精准扶贫的背景下，鸡泽县乡村变化显著，老百姓生活水平明显提升。但受大部分村没有集体经济“短板”因素的影响，乡村振兴战略的实施亟需突破“瓶颈”，释放活力。

　　一、基本现状

　　村集体经济普遍薄弱主要表现在：一是集体份额少，资产资源薄弱。村级现有资产主要是固定资产(村两室等)积累，大部分资产是非经营性资产;土地资源匮乏，大部分村没有集体土地、企业等。二是民富村穷，靠财政兜底。近几年村民通过外出务工、个体经营等方式收入翻了几番，但村级收入来源主要是上级拨付的村级经费，用于村级办公和村级公共管理。有的村依靠市县帮扶单位的资助，实现“绿化、亮化和硬化”。三是主动性差，做大做强的底气不足。受传统观念影响，村干部发展村集体经济的创新创业主动性不强，村民认为发展集体经济是村两委班子的责任等综合因素，影响了乡村振兴战略的实施。目前，各村均实现的经营收入，大部分来源为组织部红色股份计划(即党建经费入股分红)，收入额较小，其他收入来源为村集体土地发包，收入也较少。

　　二、存在的主要问题和难点

　　1.缺少长远规划。受传统发展思想的影响，全县大部分村对发展农村集体经济重视程度不够，缺乏因地制宜编制制定农村集体经济长期发展规划和合理布局，制约了农村集体经济科学有引领的发展。

　　2.资产资源制约。在落实家庭承包责任制过程中，鸡泽县绝大多数村只强调“分”的一面，而忽视了“统”的作用，大部分没有保留集体经营的土地，并把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户，发展缺乏资金、土地要素支撑。

　　3.“双创双服”意识不够。村两委干部发展集体经济的意识单薄，对发展村级集体经济的意愿不强，“创新、创业，服务发展、服务民生”的干事担当精神不足，部分村干部仍存在着重家庭轻集体经营的现象。部分村干部认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，无路可走，信心不足。

　　4.经营管理不规范。多数村集体经济来源渠道单一，对上级政策补助和帮扶单位支持的依赖性较为突出。在“造血”与“输血”上往往选择后者，利用各种社会关系，积极争取项目资金，救了一时之急却难解长远之难。

　　同时，随着生活水平的提高，村里路灯、绿化等刚性支出费用高，争取社会资金发展集体经济困难等问题也制约着村集体经济的发展。

　　三、建议和对策

　　1.编制农村集体经济发展规划。“乡村振兴，规划先行”。要把发展壮大农村集体经济真正纳入县、乡(镇)重要议事日程，依据相关政策和产业发展布局，因地制宜，制定村有产业发展规划和具体实施意见，明确发展目标和主要任务，并从项目支持、资金支持、人才支撑等多方面出台一系列扶持政策，助推集体经济发展壮大。

　　2.凝聚合力“破冰”促发展。一是建立领导干部发展农村集体经济的帮扶责任制，充分发挥领导联系、部门结对帮扶制度的功能，强化管理部门职能，深入开展调查研究，以加强对农村集体经济发展的具体指导服务。二是从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。三是加强农村干部的市场经济和科学文化知识培训学习，转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强发展集体经济的信心。

　　3.强化工作责任。把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入党建评议考核的重要内容，并将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，建立绩酬相符的激励机制，增强村级集体经济发展的内生活力。

　　4.建立健全科学的管理方式。在发展壮大村级集体经济的同时，要高度重视红色股份的管理和使用，确保发展成果惠及于民。一方面要制定办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有的厂房、设备等资产及土地资源，采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式交付农民开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济实力。另一方面，结合“双创双服”工作，严控集体资金的使用方向和原则，避免各种非生产性开支，切实管好用好集体资金。

　　5.注重因地制宜创新发展。一是提高土地效益。村两委采取“支部+龙头企业+基地”等形式，领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，提高土地的利用率和效益率。二是善于借势发展。充分发挥鸡泽毛遂故里、国家园林县城、辣椒之乡的生态资源好的优势，打造精品特色小镇，发展采摘园、农家乐等项目，增加集体收入。三是大力发展产业项目。依托装备制造、纺织、辣椒及食品加工、商贸物流“四大产业”和经济作物葡萄、蔬菜等优势，整合各类政策、项目资金和村民入股资金，积极发展集体产业项目，实现资源变股权、资金变股金、农民变股民，实现以村集体经济的壮大，加快乡村振兴步伐。