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以规划为本 推动新型城镇化建设
——河北省滦南县加快城乡建设步伐
 
◎李海燕

  2016年以来,滦南县认真按照中央和省加快新型城镇化工作部署及推进县城建设工作要求,紧紧围绕“中等城市、实力滦南”总体目标,以新型城镇化为主线,以城乡总体规划为引领,推动新型城镇化建设各项工作取得了显著成效。截至2016年12月底,滦南县城建成区面积达到20.5平方公里,同比扩大0.5平方公里,县城人口达到13.5万人,同比增长0.4万人,城区绿化覆盖率达到38.3%、绿地率33.43%、人均公园绿地面积10.35平方米,人均道路面积达到20平方米。滦南县的新型城镇化建设之所以取得长足发展,得益于以下几点做法:

  完善机制,有序推进农业转移人口市民化

  一是推进了配套政策改革。放开了县城和建制镇落户限制,放开了投靠类落户条件,放开人才落户限制,实施基本公共服务和便利保障。二是扩大城镇基本公共服务覆盖面。不仅建立完善的公共就业服务体系,而且落实了城乡充分就业制度,全方位完善了社会保障。三是探索农业转移人口市民化激励机制。科学实施新民居建设,制定了《新民居建设实施细则》,确定了“一步进城”“中心镇聚集”“中心村联建”等模式;推进单户进城,制定了《鼓励单户进城购房的试行意见》和《单户进城购房工作实施方案》。

  加大投入,优化城镇发展空间格局

  为了优化城镇发展空间,滦南县严格落实城乡总体规划,着力打造北河景观带、北河新区行政文化中心和老城区商业金融中心,依托建设路、南大街、兆才大街三条发展轴,构筑“一带、双心、两环、三轴、三区”的城市空间格局。规划是城镇发展的蓝图,将蓝图转化为现实是城镇化建设的重中之重的任务,为此,滦南县将县城建设细化为八项攻坚行动:

  一、提升城乡规划专项行动。编制完成了《滦南县城乡总体规划(2013~2030)》、中心城区控制性详细规划,实现了县城规划建设用地范围内的控制性详细规划全覆盖,完成了总体城市设计及主次干路两侧、景观轴线、滨水地区、城市出入口等城市重点区域的详细城市设计,健全城乡规划委员会制度,落实“阳光规划”制度,依法公开公布城乡规划编制、许可、违法建设查处等信息,规划执法监管明显加强。

  二、推进产城教融合专项行动。一是加快产业园区发展。加快城西经济园区开发建设,完成了李庄子110千伏变电站、中红丁腈手套蒸汽管线等工程,园区基础设施进一步完善;总投资50亿元的京唐家俱产业园、健康产业园等6个项目签约,园区入驻企业达到40家;全年预计完成固定资产投资23亿元,完成税收1.8亿元,带动就业2000人。二是整合教育资源。制定了中小学布局提升和教育资源向县城集中发展方案,第四实验小学建成投入使用,新一中迁址新建、职业教育中心宿舍楼及实训楼等工程正在建设,三中校舍扩建工程正在做前期准备;计划明年启动长凝、司各庄、扒齿港、胡各庄等农村高中向县城的集中整合。三是完善住房供应体系。持续推进商住开发项目,累计新增商住面积38.77万平方米;积极推行货币化安置方式,新增棚改项目货币化安置比例达到95%以上。

  三、加强基础设施建设专项行动。完善了城市路网建设,实施车站路翻修改造、学苑街东延、祥和路北延和福海大街、仁河大街、金江路新建等道路工程,福海大桥引桥项目完工,整治改造老旧小区支路6500平方米;完善了供水、供热,供气设施建设,目前滦南的供水普及率达到94.16%,供热能力达到580万平方米,燃气普及率已经达到91.14%; 加强了污水处理和污水,污水集中处理率97.05%,生活垃圾做到了日产日清、密闭运输,无害化处理率达到100%。

  四、完善公共服务设施专项行动。全民健身活动中心完工投入使用,滦南县疾病预防控制中心、妇幼保健院新建工程正在进行主体施工,完善了罗城公园、静安公园、仁和广场等13个区域的健身设施;加快推进县、镇两级网上审批平台建设,16个镇已完成一般公共服务事项的录入,实现了全县审批服务类事项网上“一体化”办理;建立了行政审批“大数据”平台;建成省级中小企业示范平台滦南县农具公共技术服务平台、滦南县长亮纺纱创业辅导平台。

  五、创建园林城市专项行动。完成北河公园、罗城公园两大综合性公园绿化提升工程,投资700万元实施社区公园新建、绿廊绿道建设等重点绿化项目,打造了良好的生态环境和绿化景观;年内新增绿化覆盖面积17.52公顷,新增绿地16.33公顷,新增公园绿地5.28公顷,新建绿廊绿道2公里。编制完善了城市绿地系统规划和公园绿地规划,大力推进园林绿化进机关、进企业、进学校、进社区、进庭院工作,已完成3个新建居住区和1个庭院绿化以及3个单位庭院绿化景观提升,创建申报三星级公园1个,预申报市级花园式小区1个。

  六、治理环境容貌专项行动。一是大力改善容貌秩序。以创建国家卫生县城为平台,积极开展城容城貌、交通秩序等专项治理行动,保障了城区交通畅通;实施广告牌匾规范整治,城市形象显著提升。二是积极创建“洁净城市”。三是狠抓空气环境治理。全面拆除10蒸吨及以下燃煤锅炉,并通过增加洒水频次、严格治理扬尘等有效措施,空气污染综合指数下降;加强工地标准化管理,严格执行建筑施工扬尘治理标准,施工现场扬尘治理达标率达到80%以上。

  七、推进“三改一拆”专项行动。加快推进棚户区改造,组织实施了祥和路、南工房、绿景小区东侧、仕达家具周边等4个区域搬迁改造,拆迁村、居民471户,改造面积264亩;加强违章建筑治理,集中组织开展了滦海公路沿线大型停车场、南环路沿线违章门店、北河新区违规抢建等违法建筑拆除专项行动,保持了城区违法建设“动态归零”。

  八、提升建筑能效专项行动。对新建居住建筑执行省、市强制性节能建筑标准,开展被动式低能耗建筑示范工程建设,城区既有建筑节能改造率达到60%;推行绿色城市建设,鼓励建设高标准、高品质绿色建筑小区,提高达到绿色建筑占新建建筑比例达到25%以上;推广绿色建筑新技术新材料,装配式混凝土结构、钢结构、现代木结构、装修一体化等建造方式,新型建材在新建建筑中的应用率达到65%以上。

  在加强城区建设的同时,滦南县还构建综合交通网络,大力发展小城镇,加强美丽乡村建设。例如,在发展小城镇建设中,滦南县编制镇村空间布局规划、小城镇建设规划、新民居建设规划和农村面貌改造提升村规划,确立了“1个主中心、1个副中心、3个中心镇、5个特色镇、6个一般镇”的城镇规划框架,奠定了统筹城乡发展的规划基础;在美丽乡村建设中,对全县44个美丽乡村任务村、7个老区帮扶村和15个绿化意愿村进行了村庄绿化提升,达到省级绿化精品村创建标准4个、市级绿化精品村创建标准6个,累计完成绿化提升村庄达到33个。

  强化措施,努力打造城镇产业就业支撑

  一是积极融入京津冀协同发展。加强与中关村管委会、中关村科技企业家协会、北京投资促进局、北京经济技术开发区等重点部门、重点企业对接,紧盯京津产业转移动向,全县新增招商引资项目182个,计划总投资537亿元。二是大力发展现代农业。现代农业园区建设扎实开展,重点推进了总投资47.5亿元的环城休闲农业产业观光带及万亩林果产业园区、万亩优质水稻种植园区、中红肉鸡产业园区、海产品加工园区建设,构建了“一带四区”的发展格局,累计完成投资23.2亿元。三是营造创业就业环境。建立了1600平方米的农民工综合服务中心,为农民工就业提供“第一手”信息;紧紧围绕城乡公共就业服务均等化的目标,积极推进乡镇公共就业服务平台建设,目前已有姚王庄镇、司各庄镇等11平台顺利建成并投入使用,还有6个乡镇平台正在建设;提高职业成人教育服务能力,加大技能培训力度,上半年开展“送教下乡”600余次,社区教育295场,举办各类培训345期,培训转移农村剩余劳动力4000人次。2016年以来,累计为40名创业人员发放小额担保贷款400万元,创业帮扶成功58人,创业带动就业160人。

  统筹协调,提高城镇规划建设水平

  一是发挥规划引领作用。根据城乡总体规划实施情况,对全域规划和专项规划进行了调整完善。二是加强城镇基础设施建设。不断加大财政投入,大力加强城乡基础设施互联共通,完成了城乡一体化垃圾处理项目规划设计;589个行政村全部实现了广播电视网络全覆盖,建成通讯基站850个,无线通讯网络覆盖率100%。三是完善城镇公共服务。制定了中小学布局提升发展方案;启动实施了滦南县疾病预防控制中心新建、妇幼保健院扩建工程,在全县形成了以县级公立医院为龙头,县镇村三级联动、以县带镇、以镇促村的县域医疗服务格局;将公用体育设施的用地纳入新型城镇化建设总体规划;鼓励社会力量兴办养老服务机构,进一步推动了养老服务业发展……四是严格建筑质量管理。全面开展工程质量监督队伍指导和培训,狠抓工程实体质量常见问题专项治理,工程质量稳步提升。五是推动新型城市建设。滦南县坚持“基础先行、适度超前”的原则,着力推进14项重点工作,涵盖了信息化基础建设、在智慧教育建设、智慧城建、智慧城管建设、智慧交通、智能医疗建设、智能环保等,智慧城市建设取得明显成效。

  大胆探索,推进重点领域改革

  1.完善土地利用机制。一是大力推进集体土地“三权”确权发证工作,完成了县域内16个镇、589个行政村实施了集体建设用地使用权、宅基地使用权和房屋等确权登记发证工作。二是严格落实和完善耕地保护目标责任制,将耕地保有量目标及指标分解到镇,层层签订保护责任书,确保了全县耕地保有量和基本农田保护面积与市政府下达指标要求不减少。三是严格控制城镇新增建设用地规模,凡不符合土地利用总体规划的项目用地一律不予审批、供地,严禁突破规划设立新城新区和各类园区,最大限度保障了城镇基础设施和公共服务用地。

  2.拓宽融资渠道。一是深化城建投融资体制改革。制定实施了《滦南县政府性债务风险管控工作方案》《滦南县政府向社会力量购买服务实施意见》等一系列文件,为深化改革提供了有力支撑;积极化解政府债务风险,制定了《政府性债务管理暂行办法》和《债务偿债准备金制度》,严格履行举债审批程序,安排部分预算对存量债务进行清理化解,同步实现了政府性债务的动态监管。二是精心打造城建投融资平台。三是多渠道融资。引入中成村镇银行、张家口商业银行、承德银行、唐山市商业银行、中信银行、河北银行,县域金融服务体系进一步完善;积极与农发行、国开行等金融机构对接,争取借款6800万元、贷款17亿元、为企业贷款2亿元;充分利用上级奖补政策,申请污水管网、保障性住房、棚户区改造、污水处理厂等补助资金2.37亿元;完成新一中等项目融资1.785亿元,与国开行合作贷款融资1.72亿元用于棚户区改造。

  3.提升住房保障水平。2016年年内累计新增商住面积38.77万平方米,完成棚户区改造347户、竣工保障性安居工程住房809套、实施农村危房改造350户的目标任务,群众居住条件进一步改善;出台了《滦南县保障性住房并轨运行实施细则》,将城镇中低收入住房困难家庭、新就业职工、居住证持有人、外来务工人员、乡镇公职人员以及符合条件的易地扶贫搬迁人员纳入到保障范围内,已将闲置的廉租房全部分配,今后原则上不再新建保障性住房,转向租赁补贴为主。

栏目责编: 胡丽敏
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