河北省承德县人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻省、市关于推进县乡人大工作和建设的各项安排部署，不断强化自身建设，提高监督水平，丰富代表活动，努力为全县经济社会发展和民主法治建设作出贡献。换届以来，承德县人大常委会重点做好“3333”，即突出三项重点：突出扶贫攻坚、经济发展提质、民生事业保障;注重三项监督：注重融资项目跟踪延伸监督、代表建议落实监督、对“一府两院”及其部门评议监督;用好三个平台：用好网络平台、“人大代表之家”平台、县乡人大联席会议平台;持续抓好三支队伍：抓好人大常委会组成人员队伍建设、抓好乡镇人大主席队伍建设、抓好人大代表队伍建设。

　　理论建设有了新加强

　　一是认真学习贯彻党的十九大和2018年全国和省市人代会精神。将学习、宣传、贯彻、落实党的十九大精神贯穿人大工作始终，做到思想上深刻认同、行动上坚定遵循，努力在服务发展中彰显人大工作新作为。坚持人大机关领导干部带头学、带头讲、带头干，人大常委会领导带头到所包乡镇、村宣讲党的十九大精神，2018年全国、省市人代会精神，将之作为县乡人大代表培训的重要内容，推动党的十九大精神和2018年全国、省市人代会精神走进群众，深入民心，进一步凝聚党心民心。

　　二是认真落实县委中心工作。高标准落实县级领导“4+N”包保制度，围绕扶贫攻坚、重点项目、信访稳定等中心工作，主动出主意、想办法、解难题，扎实推进县高新区重点项目、唐家湾景区、赤曹线公路、甲山建材物流产业园建设，着力解决信访稳定、安全生产、环境建设等相关工作难题，真心诚意为全县改革发展稳定贡献人大力量。扎实推进脱贫攻坚工作，在建档立卡、精准识别、落实扶贫产业及供水、通讯、道路等项目建设上，同乡镇、村共同研究，重点工作协调、重点项目推进，取得阶段性成果。

　　三是强化思想政治水平。承德县第一中学通过强大的精神引领和扎实的作风，仅用三年时间高考成绩从全市末位跃升到全市排名第一。从2014年到2017年，承德县一中已经连续四年高考成绩全市排名第一，这一骄人成绩让承德县一中获得了社会广泛赞誉。为进一步激发全县上下干事创业的强大力量，县人大常委会进一步挖掘和弘扬“一中精神”，依法决定授予承德县一中“人民满意单位”荣誉称号，并在2018年教师节授予一批优秀教师“人民满意教师”。承德县人大常委会通过学习“一中精神”，提升了“四个意识”，提升了“一线”“火线”意识，坚定了在新时代展现新形象，实现新作为的信念。

　　人大监督工作有了新成效

　　通过深入的学习、实践、探索，承德县人大常委会形成了“六题”工作法：即人大常委会会前征集议题、主任会议命题、工作委员会选题、主任扩大会议论题、视察调查组答题、人大常委会会议评题;议题“七个有”：即有一个计划或方案、有一支专业队伍或具体负责人员、有关专家参与、有前期调研、有集中或分组审议、有书面落实报告、有监督效果;监督“四个注重”：即注重听取多方面意见、注重发挥专业化力量、注重围绕民生保障、注重持续推进工作落实，依法监督成效明显增强。

　　一是助推经济健康发展。突出对重大项目的投融资工作监督，依法审查批准预算、决算、预算调整方案，加强对政府性债务的审查监督，营造良好的发展环境。二是助推环境持续改善。着眼农村垃圾治理，着眼水资源保护，每半年至少听取一次县政府生态环境保护工作的报告，及时发现和有效解决环境治理存在的问题。三是助推全面依法治县。围绕立案、刑事审判、刑事侦查和人民调解工作开展情况，听取和审议县政府、县法院工作报告，提出意见建议;解决了17件群众反映的信访事项，有力维护了人民群众合法权益;正在起草制定法官检察官评议办法，加大对法官、检察官的监督，更好为改革发展稳定提供司法保障。四是助推城市管理民生事业发展。承德县人大常委会开展“五城同创”专题调研，对教育园区、省道赤曹线公路项目实地踏查，提出有针对性的意见和建议。

　　代表作用发挥有了新起色

　　换届以来，承德县人大常委会在建设一支能力全面、为民代言、敢于直言的人大代表队伍中主要采取了五项措施。

　　一是强化“人大代表之家”建设。将“人大代表之家”建设作为人大工作的重点，以“家”提升人大代表履职能力、以“家”促进党委决策落实、以“家”促进民意畅通。按照“九有”标准，全县累计完成“人大代表之家”建设24个(23个乡镇“人大代表之家”和1个县人大机关“人大代表之家”)，面积911平方米，投入65万元。乡镇通过“人大代表之家”，组织开展代表培训、视察调研、接待选民来访等代表活动。

　　二是畅通沟通渠道，线上线下同步推进。县乡人大分别设立人大常委会、乡镇人大主席、市县人大代表、各代表小组等多个微信群，及时沟通工作情况，定期发布全国、省、市人大工作动态，适时发布专题学习内容，征求和发布工作意见建议。组织对县乡1400余名人大代表开展宪法、监察法、监督法等法律法规培训。安排人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民活动，组织县乡人大代表向选民述职。

　　三是强化联席会议制度。县人大常委会制定了县乡人大代表和乡镇人大主席列席人大常委会会议制度并且坚持常态化。组织召开全县人大工作座谈会，县委领导到会指导，各乡镇人大主席，县委组织部、宣传部及有关部门负责人，县人大常委会机关全体干部参加会议。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步贯彻落实党的十八大以来关于人大工作的一系列重大决策部署和省、市人大工作会议暨推进“人大代表之家”建设会议精神。采取工作交流、现场观摩和全面部署相结合的形式，进一步推进县乡人大工作和建设，推动全县人大工作开创新局面。会议总结、交流经验做法，推动解决兼职过多、责任不清、重视不够等问题，为乡镇人大工作和建设营造了良好环境。

　　四是落实工作经费保障。县乡人大开展工作和活动经费依法列入县财政预算，单独列支。对无固定收入人大代表参加人大会议和活动给予补助。会同财政局联合印发《关于规范使用代表活动经费和代表之家专项经费的通知》，明确经费标准和使用要求。

　　五是注重人大代表意见建议办理实效。对2017年、2018年人代会提出的350余件建议、意见，重点建议、意见分别由人大常委会副主任牵头督办，各委员会和乡镇人大协同督办，全部建议意见县政府办、督考办负责统一督办。对人大代表满意度不高的重点建议，列入下一年度办理重点持续督办，做到事事有着落，件件有回音。

　　自身建设有了新进步

　　重点抓好人大常委会和专委会组成人员队伍建设、抓好乡镇人大主席队伍建设，推动人大自身建设与时俱进。

　　一是强化人大常委会和专委会建设。县委连续三年出台文件加强县乡人大建设，定期研究以联席会议推进人大工作。新一届人大常委会组成人员的年龄结构、知识结构、代表广泛性均比上届有了明显提升，人员由上届的25名增加到33名。已设立法制、财政经济两个专门委员会，并选择专业化水平高、综合能力强的人员充实到专委会队伍。承德县人大常委会计划在2019年年初召开的十六届人大三次会议上成立城乡建设和环境保护、教育科学文化卫生两个专门委员会。

　　二是强化人大主席团建设。选优配强23个乡镇专职人大主席，第一次全部为乡镇党委委员，乡镇人大全部设立副主席，各乡镇落实1名人大秘书。落实乡镇人大主席团9~15人，明确乡镇人大主席、副主席不分管政府工作，实现人大工作主责主业。乡镇人大每年召开两次人代会，每季度召开一次主席团会议。

　　三是强化人大干部队伍建设。为提升人大常委会组成人员、乡镇人大主席、人大机关干部履职能力，聘请知名专家教授在全国人大培训中心进行集中培训，使人大干部明确了人大的法律要求、工作程序和工作方法。坚持人大常委会会前学法制度，每次人大常委会会议学习一部法律。深入调查研究，本届人大常委会组成人员和乡镇人大主席每人至少撰写了1篇调查报告，并组织专题会议进行了交流。

　　四是强化人大制度建设。围绕人大常委会工作与时俱进、不断创新，修改完善了《承德县人大常委会议事规则》，制定《人大常委会组成人员守则》，完善财务管理、请销假、值班等各项工作制度。制定《乡镇人大工作考核办法》。为推动乡镇人大工作制度化、规范化，制定《承德县人大常委会党组关于加强和改进乡镇人大工作的指导意见(试行)》，县委以2018年1号文件印发。意见出台在承德县乡镇人大工作历史上具有重要的里程碑意义，对促进乡镇人大建设产生深远影响。目前正在起草制定《县人大代表履职评价办法(试行)》《县人大常委会组成人员履职评比办法》，以促进县人大代表、县人大常委会组成人员履职制度化。（作者单位：河北省承德县人大常委会）