党的十八届三中全会报告指出，“加强常委会与代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表与人民群众联系。”这是党对做好新时期人大常委会联系人大代表和人民群众工作的新要求，也是人大常委会代表工作机构工作的方向和目标。
我一直从事服务联系人大代表的工作，在日常工作中，对如何做好人大代表工作、组织好人大代表活动做了一些思考和探索。我深深感到，在人大常委会联系代表、代表联系人民群众方面有许多工作值得往深里做、往实里做。比如：人大常委会组成人员不能与代表建立经常的联系，代表不能深入联系群众，人大常委会组成人员和代表怎么能了解人民群众的真实想法呢?不了解人民群众的真实想法，又怎么能代表人民表达意见呢?这种情况的存在必然会造成人大常委会审议质量不高、代表审议走形式的问题。据有关统计数据显示，对50名选民进行问卷调查，在问到“你们对国家机关有意见时，会找人大代表吗?”，答复是“不会”的占60%，答复“找了人家也不管”的占18%，答复是“想找代表不知道怎么联系”的占14%。在问到“当你有冤屈时，是相信人大代表还是上访”时，答复“只能上访”或“相信信访”的占76%，答复“相信代表”的仅占0.5%。说明什么?在民意高涨，利益表达多元的今天，“由人民群众到代表，由代表再到人大常委会”这一民意表达的主渠道还有障碍，这一主渠道不畅，其它渠道就可能不堪重负，就会产生许多非法的途径。加强人大常委会与代表、代表与人民群众的联系，保证人民群众的意见建议顺利反映到人大代表和人大常委会，是提高人大常委会行权质量的关键。
人大常委会是人民代表大会的常设机关，人大常委会与代表、代表与人民群众的联系是人大常委会的工作基础，人大常委会与代表、代表与人民群众的联系比较密切，代表工作就比较活跃，人大工作必然成效显著。许多地方人大常委会代表工作部门处于超负荷的应付工作的状态，在一定程度上制约了人大常委会联系代表、代表联系群众工作的开展，影响了代表作用的发挥。因此，要做好代表工作，急需借助建立代表联络的平台，发挥700多名省人大代表积极性和主观能动性。影响人大常委会与代表、代表与群众紧密联系的因素，主要是体制、机制问题，方式、方法问题。要想改变这种状况，就需要对症下药，用改革的精神，敢于“啃硬骨头、涉险滩”，下大力气才能解决。
为了更好地推动基层人大组织良好常态运行，在人大常委会与代表之间、代表与选民群众之间搭建一个相互沟通交流的平台，2017年8月河北省召开了“人大代表之家”观摩现场推进会，今年4月，又在沧州召开了“人大代表之家”建设经验交流会议。“人大代表之家”，一个很接地气、很亲切的名字，迅疾在燕赵大地遍地开花，发挥着人大常委会联系代表、代表联系选民的桥梁纽带作用。习近平总书记强调，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以‘人民’的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。”全省各级人大代表正是坚持了“人民代表为人民”这一基本定位，以“人大代表之家”“代表联络站”为依托，开展了许多立足人大本职、富有人大特色、反映人大声音的代表活动日、代表接待日、代表主题活动等，集中听取群众意见，使接待群众实现常态化、制度化。通过“人大代表之家”开展联系人民群众活动，让人民群众感受到一种尊重，也得到一种鼓励，人民群众真切地感受到了来自各级人大的一种亲切感和信任感。
在乐亭县调研时，县人大常委会负责代表工作的赵主任说，目前群众反映一些事用不着去信访局了，许多事情在“人大代表之家”就能解决。在“人大代表之家”，这些群众是挺直腰杆的“选民”，大家逐渐认识到：我是来监督我选出的人大代表，人大代表是我们的代言人，我们来是反映选民的诉求的。习近平总书记在浙江考察时说，“人民群众对美好生活的追求就是我们党的奋斗目标，要让老百姓生活的更有尊严。金杯银杯不如老百姓的口碑。干部好不好不是我们说了算，而是老百姓说了算。”
习近平总书记在党的十九大报告中强调指出，“要使各级人大常委会成为全面担负起宪法和法律责任的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”星星之火可以燎原，如今“人大代表之家”作为“代表机关”建设的一个重要抓手，已经在河北各地生根开花，实现了全省县乡“人大代表之家”建设的全覆盖。截至目前，河北全省168个县市区，1948个乡镇，共建成各级“人大代表之家”和“代表联络站”4049个，犹如一颗颗富有生命力的火种，洒遍了全省各地。这些“人大代表之家”和“代表联络站”不仅解决了代表联系人民群众组织建设的“最后一公里”，也为开展闭会期间的人大代表活动注入勃勃生机。借助搭建的“人大代表之家”平台，人大代表主动加强了与所在单位及居住地人民群众的联系，及时了解了人民群众的意见和呼声、疏导了人民群众的情绪，畅通了民意反映渠道，增强了代表与选民之间的联系，促进了代表更好地履职尽责，为促进地方社会和谐建设发挥了人大代表应有的作用。“人大代表之家”真正成为了“反映民情的直通车，为民服务的连心桥，改进工作的助推器，化解矛盾的减压阀，创新社会治理的新抓手，民主政治建设的新平台。”
壮哉!制约联系的瓶颈逐渐得到了缓解;美哉!反映民意的渠道变的更加畅通;不由得令人发出由衷的赞叹：厉害了，我的国!厉害了，“人大代表之家”!（作者单位：河北省人大常委会选任代工委） |
