为进一步加强刚性监督力度，近日河北省邯郸市复兴区十届人大常委会第十二次会议就优化营商环境工作进行专题询问。如何更好地使县区人大专题询问取得实效，不走过场，邯郸市复兴区人大常委会进行了积极探索。

　　层层布阵作战　力求“红脸出汗”

　　经主任会议研究，复兴区人大常委会决定启动专题询问活动。选题上围绕热点难点问题并结合工作要点、人大常委会会议、主任会议选取议题，制度上按照年初区人大常委会制定的专题询问办法执行，部署上参照全国、省、市人大常委会专题询问做法稳妥进行，原则上按照专题询问有制度、有方案、有调查报告的要求，专题询问会场规矩规范，呈“四方阵”样，台上台下座无虚席，主席台上区人大常委会主任和各位副主任就座，主席台下西东两侧有区政府职能部门、监察委、法院、检察院、乡镇街道人联处负责人，主席台下就座的是27位人大常委会组成人员、各乡镇人大主席和街道人联主任、部分人大专委会委员和5位列席人大代表。按照程序，主要由区政府一名副区长作优化营商环境工作报告，区人大常委会作关于优化营商环境工作的调查报告，11个区政府职能部门作书面报告，人大常委会组成人员依次开始询问。原则上，询问时间不超过2分钟，应询时间不超过8分钟，不满意的可追问。邯郸市复兴区人大常委会主任张曙光指出：开展专题询问要妥善处理好监督与支持的关系，敢于监督，善于询问，不流于形式，不走过场，确保问到关键处，真正让应询单位“红红脸出出汗”。

　　深入调研摸查　力求“效果出彩”

　　专题询问现场会上，区人大常委会副主任霍际华介绍开展优化营商环境专题询问背景。近日复兴区召开招商引资过堂会，逐一调度，领导点评。区委、区政府确定政策完善创新、提速项目落地、提升窗口服务等6大专项行动，进一步优化了良好营商环境。

　　为搞好这次专题询问，把问题找准，把情况摸透，复兴区人大常委会进行了周密部署，先制定了《复兴区优化营商环境专题调研实施方案》，并组织对有关政策规定开展培训，提高代表小组想问、敢问、能问的能力。2018年4月至5月，复兴区人大常委会决定抽调部分人大常委会组成人员、人大专委会委员或代表组成4 个专题调研组，通过分组实地察看、座谈互动、问卷调查、抽查的方式，深入各单位、园区、部分企业筛选出50个重点调研对象“组团作战”，全面铺开。除重点调研大企业、大项目外，还根据人大代表的意见，及时按街路划分“责任区”，开展“徒步调研”，沿路征集商场超市、集贸市场经营者、沿街门店等130余条意见建议。在此基础上，反复论证，吹糠见米，形成《区人大常委会关于2018年全区优化营商环境专题调研报告》，历时整整1个月，为这次优化营商环境专题询问做好充分准备。为确保问出实效，询问议题和单位确定之后，又在不同层面、不同范围进行公告，征求多方意见建议。对个别企业反映较为集中的问题，主任会议又责成调研组进行“回头看”，坚持问题导向，全面摸透实情。

　　询问开门见山　力求“问准问透”

　　开展专题询问，是充分体现我国人民代表大会制度优势的监督方式，更是地方人大机关依法履职的客观需要。复兴区十届人大常委会第十二次会议上，对区政府11个职能部门就优化全区营商环境工作进行专题询问是唯一一项议题。

　　首先，区政府副区长牛健英做了优化营商环境工作报告。他介绍了关于优化营商环境工作的诸如项目窗口审批、道路、供水供电基础设施等细节。目前全区大力度开展招商引资工作，大幅度提升承载力和项目吸引力，已全面铺开“经济战”。

　　“专题询问是有组织、有准备的集中对特定议题进行问答的活动。希望与会人大常委会委员和人大代表畅所欲言，广泛交流互动!”主持人张曙光坦诚的开场白，让在座的人大常委会组成人员和人大代表敞开心扉。这对区人大常委会来说是一项监督举措的“大创新”，对政府相关职能部门来说是一次大场面的“大赶考”。

　　“请问咱们复兴区有没有重大项目全程代办制度和驻企特派员制度?”人大常委会委员王继文首先突袭发问。区发改局负责人迟疑半分钟应询：“我局高度重视每周调度，实行日通报制度‘红绿黄白’四色工作法比学赶帮超现场督导。关于项目全程代办制，一次告知特事特办，全面快办成快落项。”紧接着，区发改局负责同志补充回答道“对于重大项目实行全程代办、网上审批、一次性告知、承诺办结时限。政府投资项目法定审批时限74个工作日，发改局承诺办理时限15个工作日;企业投资项目备案法定审批时限5个工作日，发改局承诺办理时限1个工作日。”询问人对两位应询人的回答表示满意。

　　人大常委会委员刘杰问：“请问区行政审批局如何方便为企业和群众办事?”区行政审批局负责人答：“我局一是推广微信服务+审批扫一扫就能办理。二是压缩减少办事流程，压缩时间达到49%，减少审批环节达到30%，由2327天减为1205天。补充一下，实际审批中除部分事项外，绝大多数经常性、高频率审批事项办理时限缩短达到80%以上。三是制度管理有章可循，打造人性化智能大厅，小到饮水机、便民包、雨伞应有尽有，电子设备办理也比较方便快捷。”询问人脸上露出满意的笑容。

　　人大常委会委员韩志雷问：“复兴区在中小企业服务方面采取了哪些措施?”工信局负责人答：“中小企业主要是小微企业比较多，中型企业39家，我们打造了咨询融资服务平台积极促进帮扶孵化。”张曙光立即追问：“关于小微企业产业园，面临着环保压力、拆违，有的关停，有的迁走，散兵作战聚集在一起这样非常好。复兴区要想建好经济强区，必须腾笼换鸟、必须组团融资、必须多引项目才能把中小企业这个蛋糕做大做强。对此，你们将采取哪些措施?”连环发问让工信局负责人感到压力倍增，他思索片刻后郑重作答：“复兴区小微企业产业园394亩，打造公共平台、打造新产业链，整合闲弃厂房，争取小项目经济效益最大化。”得知工信局有了具体措施，张曙光的脸上露出了欣慰的笑容。

　　人大常委会委员李建光问：“请问复兴区在推进多证合一、一照一码改革上有何措施?怎样做到网上审批信息共享，让数据多跑路，让企业、群众少跑路?”区市场监管局负责人说：“6月13日下午，我区首个通过电子化登记模式签发的‘全程电子化’营业执照颁发。我们50证合一制，即以往繁琐的各项审批，企业需到多个部门分别办理，现在只需到窗口办理加载统一社会信用代码的营业执照，不再另行办理相关证照。申请人足不出户、身在异地皆可办理登记业务，全面提高了行政审批效能，实现了企业与办照人员‘零接触’‘最多跑一趟’的目标，实现 ‘让数据多跑路，让企业、群众少跑路’的目标。”人大常委会委员李建光对此回答表示非常满意。

　　在两个多小时营商环境专题询问会上，共有19名人大常委会委员、人大代表发问，区发改局、工信局、国土分局、行政审批局等11个单位负责人现场接受询问认真作答，询问人和被询问的区相关部门负责人你问我答，紧张而有序。询问人的问题涉及优惠政策、土地、税务、道路、人才、供水供电排污、道路限高问题、项目落地开工环境等关于营商环境的方方面面，由点及面，均有触及，问出了民心民声;被询问部门负责人回答不回避，不推诿，句句恳诚，实事求是。

　　跟踪监督到位　力求“同频共振”

　　区人大常委会开展专题询问工作的着眼点和着力点就是为了查找工作中的问题和不足，谋求对策，督办落实，提高人大监督实效。问答环节结束时，张曙光强调：“专题询问的成效最终要看询问的问题解决了多少、意见措施落实了多少。问只是手段，在肯定工作的基础上，查找问题，督促改进和推动工作才是目的。”他要求，区人大常委会财经工作室要尽快整理出审议意见和问题汇总，提交主任会议研究通过，转交区政府相关职能部门进行办理。区政府相关部门围绕全区中心工作使劲出力，同频共振答出了整改决心和方向，认真对待，整改推进，确保问题解决到实处，让企业放心，让人大代表满意，为经济强区幸福复兴创造更优更好的营商环境。

　　区政府及相关部门把开展专题询问作为发现问题、倾听民意、改进工作、落实任务的动力和契机，就存在的突出问题落实区人大常委会关于优化营商环境的审议意见，有针对性地研究了解决问题的措施办法。

　　此举，旨在增进驻区企业与人大代表之间的了解，推动区人大常委会的监督意见取得实效，真正让被询问单位“红红脸出出汗”，让驻区企业放心，让人大代表满意，让百姓得到实惠。（作者单位：河北省邯郸市复兴区人大常委会）