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新时代乡镇人大代表如何提高履职能力的思考
 
◎李阳

  乡镇人大代表是农村基层的中坚力量,是地方人大工作的基础。其能否有效行使职权并发挥好作用,关系重大。如何才能提高乡镇人大代表的履职能力和水平,使之与新时代对代表工作的新要求相适应呢?我认为重点应做好“学说倡带”四门功夫。

  一曰“学”,就是要加强学习,以“博识”为追求,努力提高乡镇代表自身的政治理论素质和文化素质。

  乡镇代表身处农村工作第一线,多数本身就是农民。由于历史原因,部分代表文化程度相对较低,对新理论、新知识接受能力较差,加上平时疏于学习,对党在农村的路线、方针、政策和各级党委的工作要求理解欠深、领会欠透,执行政策意识和履职能力不强。因此,应把坚持学习政策理论和法律法规作为做好各项工作、提高履职水平的前提条件,不断在实践中丰富自己、提高自己。首先要充分利用业余时间,加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大报告和新党章等的学习,深入思考、领会党的路线、方针、政策的基本精神,使自己从思想上统一到新时代党的新要求上来。其次要着力学好宪法、代表法、监督法等相关法律法规,了解人大代表的职责、权利和义务,掌握人大履职的方式和方法。同时,还要自觉服从和服务于党委工作大局,积极参加各级人大组织的学习、会议和代表活动,使自身的政治素质、理论修养和履职水平跟上新时代,达到新高度。只有这样,才能以符合政策、符合法律、符合规程的途径,做好人民利益的代言人,维护好人民群众的利益。

  二曰“说”,就是要练好语言表达,以“善讲”为追求,努力提高乡镇代表议政和为民代言的业务素质和履职效果。

  少数乡镇代表或因文化程度较低,或因年龄较大、思想观念跟不上时代发展等因素,在履职过程中一定程度存在着口不能言、手不能写、词不达意的现象,导致工作虽有责任心和服务意识,但效果并不理想;虽有履职热情,但经验不足,方法单一,进而影响了自信心和主动性。这样的代表难免影响到基层人大的工作质量和威望,与新时代人大代表所肩负的光荣使命不相匹配。因此,这些代表迫切需要强化语言的学习和锻炼,努力提高自身业务素质和能力。首先要善于用嘴讲,培养敢讲的习惯、会讲的本领。要多深入选区,广泛联系群众,与其增加交流、增进感情、感受其所思所想,从中汲取和补充语言的营养和精华。要抓住各种机会,利用各种适当场合,把人民群众的意见和心声讲出来,并把人大和政府机关的解答和处理情况反馈给群众,做到言简意赅,词能达意,从而担负好联系政府和群众的桥梁作用。其次要善于用笔讲,培养多记的习惯、整理和综合的本领。要通过访民情、纳良策,参与重大事项的审议和决策,参加视察、检查、调研、工作评议等活动,结合实际,把了解到的情况认真记录、系统整理,积极“用笔”反映选民意愿,提出议案、意见和建议,做到条理清楚、重点突出,具有可操作性。只有这样,才能激发和增强代表做好工作的积极性和自信心,不辱为民使命。

  三曰“倡”,就是“提倡”“倡导”。乡镇代表在文明乡风创建中既要当好“领倡”,唤起民族传统美德的回归;又要做好“合倡”,践行健康时尚的新时代新乡风。

  随着市场经济的推进和多元价值的渗透,某些农村地区的爱国主义、勤劳善良、诚实守信等民族传统美德有所淡化,不少地方封建思想残余、宗教迷信活动和家族势力等有所抬头,铺张浪费、盲目攀比、赌博活动等日益蔓延,社会公德、职业道德、家庭美德等出现滑坡。农村的精神文明建设“一手软”问题一度较为严重。近年来的新农村建设带动社会风气有了一些好转,但仍任重道远。乡镇代表身在农村,对农民最了解,与农民的联系最紧密,要发挥好其“代表性”和社会影响力,在倡导文明乡风,推进“自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”方面以实际行动发挥引领作用。首先要倡导、践行社会主义核心价值观和道德观、荣辱观。要带头开展健康有益的文化娱乐活动,繁荣乡村文化,在移风易俗、抵制封建迷信和陋习等方面率先垂范,促进简单时尚、积极健康的生活方式和道德风尚的兴起与普及。其次要积极推动农村普法,为新农村建设营造良好的法治环境。要积极推动提高农民的法律意识,培育学法、懂法、用法的新型农民。要在遵守村规民约、调处矛盾纠纷、维护公平正义等方面发挥积极作用,以维护农村团结稳定,促进社会和谐。同时要推进村民自治和管理民主。要学好、领会好村委会组织法等法律法规,引导、带动群众积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等实践活动,促进农民民主权利的依法行使和实现。

  四曰“带”,就是“带头”“带动”。乡镇代表在乡村振兴战略中既要当好“示范”,起到带头作用;更要做好“帮带”,起到带动作用。

  改革开放步入深水区后,农村地区与城市的发展差距逐渐拉大。许多地区的优质教育资源不断向城市集结,农村人力、物力、财力资本也连锁涌向城市,更加剧了这种落差趋势,使得外表华丽的新农村建设包含了一定程度的衰败内核。党的十九大报告及时提出了“实施乡村振兴战略”,“加快推进农业农村现代化”,开启了这一社会问题的疏解之门。乡镇代表由群众选举产生,大多数是农村经济的管理者、镇村干部和素质相对较高的农民,其中不乏致富能手、工商业者、“打工模范”,理应成为振兴乡村的带头人和排头兵。首先,要深入实际搞好调查研究,鼓励、激发群众参与乡村振兴的主动性和创造性,汇集群众的智慧,为新农村建设建言献策,探索、制定行之有效的乡村振兴战略和思路。其次,要以示范和刺激效应起到带头学习、带动致富的作用。要带领群众学习掌握种植、养殖、加工等先进技术和经营管理知识,学会致富的本领;要以特色农业为重点,带头发展特色主导产业,带头推进现代农业,培养和提高群众性创业的能力;要充分利用自己的特长和优势,联系和帮助农户特别是贫困户,带领其发展二、三产业,寻找致富门路,以增加收入,实现“先富带后富”,进而真正体现人大代表的代表性和先进性。(作者系河北省涿鹿县人大常委会主任)

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