执法检查是人大及其常委会开展法律监督的有效形式，对于推进相关法律法规落实和促进“一府一委两院”改进工作，起着重要作用。但从现实情况看，县级人大常委会开展执法检查，还存在着亟需加强和改进的地方，用好法律赋予的这把“尚方宝剑”，做好新时代人大工作，还需进一步查找短板、改进完善、务求实效。
执法检查存在的问题
上下沟通机制有待进一步完善。执法检查的目的是查找法律法规、决议决定在贯彻实施中存在的不足，进而提出相应的完善建议，促进法律法规得到很好的贯彻落实。但是县一级人大没有立法权，即使找到了法律在执行中的薄弱环节，由于没有与有立法职能的市级、省级人大的上报沟通机制，致使基层存在的一些问题，还不能进入顶层设计。另外，上下级人大制订年度执法检查方案时，沟通不够、时间错位，导致执法检查不能上下统一议题，或一部法律在一年内几级人大常委会要检查几次，给基层干部群众造成人大常委会执法检查不够严肃的错觉。
检查主体作用发挥需进一步增强。执法检查的主体是人大及其常委会，具体的执行机构是执法检查组，但是限于县级人大常委会的人员现状，常出现“外行检查内行”的尴尬局面。另外，如果检查由职能部门陪同，有的检查组成员碍于情面，不敢、不愿、不想深入查找问题，致使检查环节监督不硬，检查主体作用发挥乏力。
检查客体概念容易混淆。执法检查的客体即检查对象是法律实施主管机关的执法工作，但检查中有时把公民、法人或其他组织及其学法、用法和履行义务的情况作为检查对象和内容，忽视了执法部门及其人员在执法工作中存在问题的查找，这种做法违背了人大执法检查本意，影响了人大自身形象。另一方面，作为被检查者，一些执法部门为了自身利益，借人大开展执法检查，解决其部门无力解决或要求人大帮助协调解决的经费、编制等问题。这样，执法检查就失去了对执法部门的监督作用。
检查方式有待进一步创新。大部分执法检查方案确定后，首先是部门自查自纠，然后人大集中几天进行重点检查，形式是召开座谈会、听取汇报、问卷调查、实地查看等，但实际操作大多是听事先准备好的汇报，召集事先安排好的人员座谈，查事先准备好的资料，看事先选择好的“亮点”。这种重明察轻暗访的检查，特别容易被牵着鼻子走，使执法检查缺乏应有的深度和广度，从而很难查出真实的问题。
交办以及跟踪督查效果不佳。监督法只对监督对象“怎么办”作了规定，对其不依法履职“怎么处理”没有作出具体规定，导致一些地方人大常委会对执法检查整改情况的跟踪督查不到位，一些执法检查中发现的问题得不到有效解决。多数地方的通常做法是，执法检查报告形成后，主任会议或人大常委会会议听取有关情况，报同级党委，转交政府相关部门办理。但政府是如何进行整改落实，对此督办不够，降低了人大权威。
加强和改进执法检查的建议
确定议题少而精。监督法第二十二条规定：“各级人民代表大会常务委员会参照本法第九条规定的途径，每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查”。这条规定为拟订年度执法检查计划指明了方向。如果一年内安排的执法检查过多，查找问题必定不深不透。所以在安排年度执法检查计划时要确保少而精。议题要突出重点，围绕党委、政府和群众关切，通过多种途径广泛征求各方面意见、建议。为达到检查深度，建议每个委室每年安排一项执法检查。
建立上下协调联动机制。上下级人大常委会之间要及时沟通，相互衔接，合理拟订年度执法检查计划，确保议题统一性。检查结束后，执法检查报告要报告上级人大，以便于对相关法律进行修改完善。上级人大要注重对下级人大开展执法检查工作的指导。
进一步厘清主客体职责。人大常委会执法检查应独立进行，检查时不宜有执法部门陪同。通过实地检查，重点解决执法部门在宣传法律法规、依法行政、依法执法方面存在的突出问题，不断提高其依法履职水平。
改进检查方式。检查组要实行查前学法制度，增强检查针对性和实效性;要借助法律人才优势，吸收律师、专家、学者参与检查或委托“第三方”服务，解决“外行检查内行”的问题;要在听取被检查机关汇报的基础上，深入到与其密切相关的部门、单位和群众中去，深入到法律实施的第一线，以不打招呼的暗访形式为主，并采取个别走访、设立热线电话、接待来访、进行民意测验、问卷调查、现场查看等方式，广泛听取各方面情况反映;要善于加强媒体监督，对执法检查进行报道，形成浓厚舆论氛围。
强化结果运用。撰写执法检查报告要突出存在问题，提出的意见、建议要可操作、可落实。要注重督办，通过电话催办、实地查看、限期听取整改报告等方式，做到不见实效不罢休。对于整改工作不到位的，要建立问责机制。
做好公开工作。人大的工作要接受群众监督，执法检查的成效要达到群众认可。对于执法检查议题的选择、实施方案的制定、检查的过程、形成的报告、部门的整改情况，要通过电视、电台、报纸、人大刊物、网站、微信公众平台等进行公开，要向代表和社会公布，接受代表和社会监督，确保执法检查不走形式，不走过场，使法律法规得到正确贯彻实施。（作者单位：河北省临漳县人大常委会） |
