近年来，河北省承德市全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以国家全域旅游示范区创建为引领，加快推动由景区景点游向全域旅游时代迈进，努力实现旅游服务全域配套，旅游治理全域覆盖，旅游产业全域联动，旅游成果全民共享。
一、深入贯彻落实“一法一条例”
《中华人民共和国旅游法》颁布实施以来，承德市以提升服务质量为核心，以推进标准化建设为平台，以强化综合整治为重点，全力推动《中华人民共和国旅游法》和《河北省旅游条例》(以下简称“一法一条例”)贯彻实施。一是加强宣传。以“3·15消费者权益日”“5·19中国旅游日”和“12·4法制宣传日”等为重点，向全社会普及宣传“一法一条例”，积极营造旅游法律法规宣传声势，引导社会各界共同维护文明和谐的旅游环境。几年来，共印制发放各类宣传材料10万余份，并利用旅游官方网站、微信微博等新媒体开展宣传活动。二是强化培训。以“一法一条例”为主要内容，面向全市旅游执法人员、A级以上旅游景区、星级饭店、旅行社、乡村旅游星级示范户、导游人员等开展旅游法律法规系列专题培训，增强旅游行业诚信守法意识。旅游法实施以来，共培训旅游执法和旅游从业人员3万余人次。三是出台政策。深入调研旅行社、景区、酒店、导游等行业和人员发展现状，认真解决实施“一法一条例”过程中出现的各类问题，陆续出台了《全市旅游市场秩序综合整治实施方案》《关于实施旅游产业化战略加快建设国际旅游城市的意见》《承德市旅游专项资金使用管理办法》《承德市旅游质量提升行动计划(2018-2020年)》《全市A级旅游景区提升和创建工作方案》等一系列文件，进一步保障了游客和旅游经营者的合法权益，规范了旅游市场秩序，促进了承德市旅游业持续健康发展。
二、统筹推进旅游资源开发
承德市围绕建设国际旅游城市的总体目标，以创建国家全域旅游示范区为工作重点，以举办首届承德市旅游产业发展大会和承办河北省第三届旅游产业发展大会为具体抓手，大力开展旅游资源开发，全市旅游产业呈现出良好的发展势头。
(一)坚持规划引领，全空间全业态打造。按照全域布局、全景覆盖的要求，坚持“多规合一”，用全域旅游规划统领交通、土地、城乡发展等规划，实现旅游设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。委托国家甲级旅游规划单位编制了《承德市全域旅游发展规划》。该规划是以全域旅游发展理念和发展路径编制的一部区域旅游发展总体规划，共分为4篇(研判篇、规划篇、建设篇、实施篇)14章，重点对标8大任务和创建全域旅游8项标准，明确了创建总目标、创建方向和创建路径。
(二)打造核心支撑，全域统筹全景覆盖。按照“一核、两带、五大板块、六个旅游度假区”的全域旅游发展总体布局，充分发挥核心景区的产业支撑和龙头带动作用，打造一批精品旅游景区。重点实施50个A级景区和10个旅游度假区创建提档升级工程，引领全市29个重点项目、8个特色小镇、10大美丽乡村片区和50个精品旅游村，打造“龙头带动、精品拉动、景区联动、片区互动”的四级联动全域旅游空间布局。重点推动金山岭长城国家5A级旅游景区创建，雾灵山等10个国家4A级旅游景区创建，使全市A级旅游景区数量由30个增加到50个。依托承德市生态资源和区位优势，结合地理地貌特点，按照“小骨架、高颜值、精致独特”的标准，重点打造滦平金山岭滑雪小镇、围场猎苑小镇、丰宁大滩马术小镇、隆化热河温泉小镇、兴隆诗上庄文化小镇、兴隆观星小镇等15个特色旅游小镇。按照全域旅游示范区创建标准，推动双桥区、双滦区、滦平县、兴隆县、围场县、丰宁县率先达到全域旅游示范区创建标准。
(三)强化“旅游+”，全产业全方位融合。以“业态创新”为突破口，以“农旅融合、文旅融合、康旅融合、商旅融合、体旅融合”五大工程为抓手，推动全市各产业融合发展。旅游+农业：抓好国家和省级旅游强县、休闲农业与乡村旅游示范点、旅游型乡村建设，全力推进旅游精准扶贫。2017年争取省级旅游发展专项资金835万元，有力促进了乡村旅游及扶贫开发。旅游+文化：加快建设休闲文化街区、特色民俗村镇、红色文化旅游区，改造提升了“塞罕坝机械林场展览馆”，推进“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区创建国家级文化产业示范园区。围绕清代历史文化、满蒙文化、马文化，推出了《鼎盛王朝•康熙大典》《木兰秋狝大典》《帝苑梦华》《满秀》《满韵骑风》5台旅游文化大戏。鼎盛文化产业投资有限公司荣获“河北省十大旅游投资企业”称号，花溪城生态康养文化体验园荣获“河北省十大旅游投资项目”称号。旅游+康养：依托生态资源优势，加快休闲养生与养老健康产业发展，打造皇家医疗保健养生基地。旅游+体育：大力发展具有时尚和消费引领的项目，持续举办承德国际马拉松、滦平长城徒步大会、丰宁马背嘉年华、御道口全国雪地摩托车大赛、御道口山地自行车赛等赛事活动。旅游+商业：发展旅游商品专营专卖店，建设物流综合性商业平台，推动免税店和旅游自由购物区建设。
三、强力推动旅游产业发展
(一)培育旅游新兴业态。承德市积极对接京津冀巨大的客源市场，顺应旅游休闲消费多元化趋势，开发了一批特色鲜明、品味较高、服务优质的休闲度假、养老养生等新产品、新项目，孵化一批新产业、新业态。每年完成文化旅游康养为引领的现代服务业投资300亿元以上，形成了休闲度假、养老养生、演艺娱乐、马术马业、温泉体验、冰雪运动、自驾露营、徒步探险、乡村旅游、低空飞行、中医中药、研学旅行、研佛禅修等一批旅游新业态。
(二)大力实施乡村振兴。落实国家乡村旅游富民工程，打响乡村旅游扶贫攻坚战，促进乡村旅游与扶贫攻坚、美丽乡村建设、山区综合开发、历史文化名镇名村建设相融合。开展乡村旅游创客行动，借助乡村旅游电商村建设，推进乡村旅游O2O经营模式。完善乡村旅游基础设施，实现全市特色旅游村道路通畅、交通便利、水电充足、院落整洁、厕所洁净。强化乡村旅游精准扶贫，积极推广“首旅寒舍”“乡下咱家”“草莓公社”“柳塘人家”“唐乡”等乡村旅游产业扶贫模式，形成了优势互补、区域联动、错位发展的全域旅游扶贫新格局。承德市承办的第三届河北省旅发大会，辐射带动了坝上、坝下周边地区49个乡镇、395个行政村发展，助推6.2万贫困人口脱贫致富奔小康。大会推动建设特色民宿、农家乐、牧家乐340家，带动坝上地区旅游从业人员达到4万人，人均增收6000元。承德市力争通过3年时间，打造涵盖100个乡村旅游示范村、1000家以上星级乡村旅游示范户，10000家乡村旅游经营户的10个旅游扶贫片区和15个特色小镇，增加农民就业30万人以上。
(三)加大招商引资力度。重点引进了荣盛集团、炫靓集团、中建集团、河北旅投等战略投资商，建设了御道口行宫、康熙饮马驿站等一大批旅游新业态项目。2017年完成投资200亿元以上，其中新项目53个，占比达到88%。首届承德市旅发大会20个观摩项目中，新项目18个，占比高达90%。第三届河北省旅发大会，共谋划6大组团20个重点观摩项目，总投资260亿元，飞天小镇、康熙饮马驿站、永太兴行宫、契丹部落、海留图行宫、御道口行宫、御道口智慧旅游服务中心等旅游新业态项目全面启动建设，为实现“南北联动、两翼齐飞、全域发展”的目标打下了坚实基础。
四、全力完善旅游公共服务体系
(一)加强“三网”建设。按照“快旅慢游”的要求，加快旅游交通网、旅游服务网和智慧旅游网“三网”建设。旅游交通网：加速构建“一环八射”高速公路网和“一环九射”铁路网，打通旅游“大动脉”、畅通旅游“微循环”。普宁机场通航，京沈客专和承平、承克等高速公路加快建设，为承德市全域旅游发展带来了空前机遇。丰宁—围场180公里的国家“一号风景大道”和一批县、乡景观大道，形成了体系较为完备、安全便捷的立体旅游交通网。旅游服务网：加快旅游集散中心、游客咨询中心、旅游停车场、旅游厕所、自驾车营地等基础设施建设。到2018年，全市新建、改建停车场60个，新增面积40万平方米;市区建设1处大型旅游集散中心，围场、丰宁、兴隆等重点旅游县区新(改)建1个旅游集散中心;建设5家以上具备一定规模、配套设施完善的自驾车(房车)营地。深入开展“旅游厕所革命”，到2019年新建、改扩建旅游厕所400座左右，总量达到1000座左右，基本实现全域内旅游厕所数量充足、干净达标。智慧旅游网：承德旅游大数据平台于2017年12月初上线运行，并在智慧承德展示中心面向社会展示，形成“一张网、一个中心、四个平台、四套体系”的国内一流旅游大数据平台。开通承德旅游电商平台“全承游”，实现全旅游OTA上线，目前已连通市县商家1700多个，覆盖承德全域。
(二)加大旅游宣传营销。一是实施统筹营销。把旅游宣传纳入全市外宣工作计划，形成宣传、旅游、文化、文物、体育、商务等部门联合宣传推广机制，打造了锦绣长城之旅、森林草原之旅、皇家文化之旅、冬奥冰雪之旅等一批跨市跨区域旅游线路，做强承秦唐旅游营销联盟，促进旅游市场快速增长。二是实施品牌营销。依托中国承德国际旅游文化节、木兰围场那达慕大会、丰宁马背嘉年华和承德国际马拉松、御道口全国雪地摩托车锦标赛、金山岭长城国际马拉松等节庆赛事活动，打响承德旅游品牌。三是实施精准营销。支持市内旅游企业在重点客源地设立分支机构，推动在日本、新加坡、马来西亚、法国、俄罗斯、西班牙等地区新建一批旅游推广中心;推出承德市旅游招徕政策，对旅游企业策划推出的承德旅游热门线路和特色新产品给予支持。四是实施智慧营销。充分利用微博、微信、微电影、手机APP、影视植入等新媒体、新技术，利用国外的推特、脸书等自媒体，发挥“短、平、快”传播优势和形式丰富、互动性强、覆盖率高的优点，形成全方位、多平台、立体化的宣传推介格局。
(三)加快京津冀旅游协同发展。落实京津冀协同发展战略，深化与北京、天津及内蒙、辽宁等周边城市的旅游区域合作。承德市与北京、天津及重点旅游区县旅游部门签订合作协议，在旅游规划、市场推广、旅游异地执法等方面深化合作。按照政府搭台、企业唱戏的思路，采取召开旅游推介会、对接会、发布会等方式，推动本地70余家旅行社与北京的大社、强社实现业务对接。2018年，与北京市旅游委、密云区旅游委、天津东丽区旅游委共同合作，举办了冬季旅游推广、旅游官网推介、媒体采风等系列活动，拓展了旅游客源市场。
五、积极探索旅游发展承德模式
(一)积极探索旅游管理新路径。2016年8月，承德市成立了承德市旅游发展委员会，市公安局设立了市旅游公交公安分局和避暑山庄派出所。围场县加大综合执法力度，成立了塞罕坝管理综合执法局，实现了旅游与公安、市场监管部门联合执法，坝上旅游市场秩序得到了有效整治。承德市中级人民法院出台了《关于为优化承德市旅游发展环境提供司法服务和保障的实施意见》，推出开通涉旅纠纷司法“绿色通道”等六个方面23项服务举措。
(二)积极探索旅游扶贫新模式。承德市将创建国家全域旅游示范区、旅游产业扶贫、办好省市旅发大会列为旅游三大攻坚战，同部署、同推进、同考核。针对承德贫困县区多、贫困人口多、生态环境好的实际，大力推进旅游示范村、星级示范户、旅游经营户“百千万”工程，初步探索出“两转三带”的承德旅游扶贫模式(两转：“三权”流转模式、资产转股金模式;三带：龙头企业带动模式、景区带园区模式、大户带动模式)，扶持120个贫困村脱贫。
(三)积极探索生态旅游开发新机制。积极研究生态兴旅的新途径，重磅推出了国家“一号风景大道”，对一条全长180公里的普通三级公路进行改造升级，沿途串联6大旅游组团和112个村，带动周边地区49个乡镇发展，打造年接待游客百万的带状巨线型旅游景区，总结出了“景、道、镇、村”整体建设的发展模式。旅发大会结束后，市委市政府成立了国家“一号风景大道”生态旅游度假区创建工作领导小组，作为市级议事协调机构，沿线的两县一区同步设立领导小组和办公室，组建了国家“一号风景大道”旅游投资发展公司，形成市、县、企共同管理的格局，这一探索得到了省委省政府主要领导的肯定，为建设河北生态旅游创新示范区奠定了基础。（作者系承德市人民政府副市长） |
