为进一步促进“太行山高速公路及旅游观光带、特色农业种植带、中医药康养带”(简称“一路三带”)建设，推动邢台市太行山前特色农业种植带加快发展，邢台市人大农委、常委会农经工委组成专门调研组对全市太行山特色农业种植带开展调研。
太行山前特色农业种植带发展现状
邢台市西部太行山区多东西向横谷，自古乃交通要道，商旅通衢。自西向东，依次为山地、丘陵、平原，气候属暖温带半干旱大陆性季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，雨热同季，四季分明，年均气温约10℃，平均最低气温在-10℃左右，平均最高气温在28℃上下，昼夜温差较大，在发展农业种植中具有得天独厚的地理条件和气候优势。
邢台市太行山特色农业种植带，涉及邢台县、沙河、内丘、临城及桥西区等四县一区，国土总面积639万亩，其中山场面积约400万亩。主要产业包括林果业、中药材业、旅游观光农业、设施农业及食用菌、小杂粮、富硒功能农业等，部分地区形成了新兴业态——特色小镇及田园综合体。总体来看，邢台市太行山区特色农业发展的特点是产业齐全，有优质品种，发展势头良好，但是产业链条不完整，农产品深加工仍是短腿，在市场上叫得响的龙头企业和拳头产品还为数不多，这些问题需要在今后发展过程中逐步解决。
调研发现，邢台市特色农业种植的发展模式主要分为四种：
(一)农业合作组织主导的发展模式。近年来，邢台市农业合作社发展迅猛，仅供销社系统领办的合作社已达2716家。从实际发展情况看，发展较好的合作社多是有能人带动或者和工商资本企业有合作，靠大企业带动发展。但目前，农业合作社发展还不够成熟，闯市场的能力较弱，现有的农业合作社多数并没有发挥应有作用。
(二)工商资本主导的发展模式。工商资本主导发展模式，优势在于这些企业家具有财富、商业思维和人脉等资源的积累，具有一定的社会地位和影响力，形成了比较成熟的投资、融资、运营模式，能够一定程度上提高投资的成功率，降低投资风险。调查中发现，太行山前特色农业种植带区域内，主要发展形式有“公司+基地+合作社+农户”“公司+基地+农户”和公司自营等，这类公司普遍规模较大、带动能力强，发展较好。
(三)村集体经济组织引领发展模式。村集体经济组织引领发展模式，是以村集体经济为依托成立公司，以“公司+标准+基地+农户”“公司+农户”“公司+基地+农户”等形式，带领村民发展产业，脱贫致富的发展模式。其优势在于由“两委”带动号召力强，领导力量稳定，能够集中力量办大事。
(四)其他模式。在太行山前特色农业发展中，还存在另外一些不可忽视的力量，那就是以政策引导、农民自愿为基础，一些农民自发投资的特色农业项目，如各地出现的种养大户或家庭农场等。其优点是发展灵活，产品以市场需求为导向，商品化程度高，比一般农户更注重农产品质量安全，便于政府监管。但是由于没能形成责任、利益共同体，容易形成群龙无首的局面，管理松散，持续性差，难以把产业做大做强。
太行山前特色农业种植存在的主要问题分析
调研中发现，基层乡镇干部、特色农业经营主体等反应的问题相对集中，具有许多共性，主要集中于规模、效益、资金、环境等方面，主要是：
(一)缺乏融资渠道，资金投入不足。林果业投资周期长、见效慢、效益低、风险大，资金往往是制约其发展的瓶颈。一是国家和省级生态建设项目投入少，如国家太行山绿化工程，每亩投资标准仅有500元，不能有效橇动社会资金投入。二是因受财力制约，各级政府拿不出更多的资金用于山区开发。三是企业、大公司投资热情不高。四是金融机构贷款支持的力度不大、门槛较高，引资难、融资难。
(二)缺乏规模产业，发展能力不足。调研中发现，虽然许多产业种植面积已初具规模，但还是存在分散生产、综合素质较低、小农意识浓厚等问题，表现为经营管理粗放、专业化程度低，普遍规模较小。
(三)缺乏政策支持，推动力度不够。一是在产业布局上缺乏规划，造成产业分散、规模小、管理难，难以建立产业优势。二是防灾减灾政策支持有待提高。三是项目审批、资金配套、技术指导等方面的扶持力度仍需加大。
(四)缺乏龙头企业，带动能力不足。当前林果生产重数量、轻质量，科技含量低，名牌精品少，市场竞争力弱。像富岗苹果、绿岭核桃那样过得硬、叫得响的品牌还不多。同时，二、三产业发展滞后，龙头企业少、规模小、效益低，带动作用不强。
(五)缺乏技术人才，发展动力不足。特色农业种植带发展主体是农民，他们习惯于传统种植，种植栽培管理粗放，产量普遍较低，市场竞争力弱，加上农民把握市场信息和驾驭市场经济能力较差，很难获得较高收益。
尽管邢台市太行山前特色农业种植带有了长足发展，但其自身存在着附加值低、风险大、投资回收期长的弱质特点，因而，就农业抓农业很难“走远”，而且凭借一家一户的特色农业经营主体自身力量很难有效解决。与此同时，邢台市太行山前的旅游、康养等产业发展也存在着类似的问题。因此，用一二三产融合发展的新思路，跳出农业发展农业，跳出旅游发展旅游，跳出康养发展康养，将三个产业以及相关产业统筹布局到一个相对集中的区域，形成产业闭环，设法将住宿、休闲、康养、购物等第三产业高附加值环节留在产业闭环内部，用系统的思路解决各个分产业自身效益低下的问题，从而实现综合效益的整体提升，是一个应引起我们高度关注的新的发展路径，值得深入研究。
发展太行山前特色农业种植带的对策及建议
太行山前特色农业种植带作为一个产业，有其自身的成长规律，发展起来绝非朝夕之功，慢不得也急不得。但是如何在尊重规律、敬畏规律的前提下，解放思想，大胆实践，抢抓国家乡村振兴的政策机遇，抢抓太行高速通车、邢台旅游业可能面临井喷式发展的大好机遇，探索出一条“一路三带”融合发展的新路径，是各级各部门特别是农业战线、山区各地方需要深入思考的一个重要问题。
(一)成立高规格的“一路三带”发展综合协调机构。建议由市委、市政府主管领导挂帅，抽调市直农业、林业、旅游、发改、交通等相关部门的得力人员组建办事机构，设立高规格的太行山前“一路三带”统筹发展委员会，赋予其规划、产业研究、综合招商等职能，对“一路三带”建设工作负总责。委员会既是咨询机构、工作机构，更是决策机构，要定期召开会议，研究相关问题，推进相关工作;要引进先进理念，研究产业，统筹规划，制定政策，促进三个产业的融合发展，努力打造一条以旅游业为龙头、以特色农业为核心，以康养、餐饮为延伸的新兴产业闭环，为邢台市经济发展注入新动力。
(二)做好产业研究和总体规划。高质量做好前期规划和产业研究工作。一要土洋结合，注重引进一批外地高端人才，结合本地乡土人才组建产业研究团队，组建各个细分产业专家库，对三个产业，特别是特色农业内部林果业、设施农业等细分产业深入研究，指明产业发展技术路径和方向，用新特色、新业态反哺农业，提高土地单位面积产出效益。二要组建强有力的规划研究团队，对太行山前国土空间进行科学规划布局，明确各区域发展特色农业、林果业、旅游等综合发展目标，打造发展平台，引进龙头企业。三要注重因地制宜，一乡一策，一沟一品，特色小镇、田园综合体建设要以市场为最终导向，突出本地人文特色和比较优势，避免无效投资，避免走入为建而建的怪圈。
(三)总结推广成熟发展模式，注重产业和发展路径新探索。充分发挥集体经济引领作用，总结富岗、栾卸、前南峪等地的成功发展模式和经验，以原有产业为载体，注重品牌再造和联合发展，努力做大做强;总结工商资本主导以及合作组织主导的成功发展模式和经验，在不同地区予以推广;高度重视特色小镇、田园综合体等新兴业态，努力探索发展新路径。
(四)创新发展理念，实现招商引资新突破。一要解放思想，创新发展理念，跳出农业抓农业，跳出邢台看邢台，立足全国，用良好的效益和发展前景吸引像华夏幸福那样的能够提供产业载体的大龙头、大平台和产业资本进驻邢台市。二要在科学规划基础上，打造若干像九绿抱香谷省级现代农业示范区那样的区域发展平台进行包装，吸引企业、合作社、地方政府平台公司以及社会资本多方参股，组建“田园综合体”开发公司，引进高素质投资运营方，用产业新城的思路，综合破解发展瓶颈。三要组建精干综合招商团队，实施大招商战略，采取区域综合招商、产业招商、平台招商等多种模式，高度重视股权合作，努力引进外来要素和先进的管理经验。四是注重利用互联网+现代营销手段，广泛宣传，提高邢台美誉度，吸引大资本、大品牌投资邢台，投资现代农业，实现邢台市太行山前特色农业产业带跨越发展。
(五)制定政策，凝聚共识，破解资金瓶颈。资金问题的本质是项目本身的质量和效益问题，特色农业产业发展初期离不开政策支持。一要制定完善相关扶持政策，注重各类涉农资金的整合使用，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动旅游、特色农业、康养、餐饮各种业态的社会资本和民间力量，进入平台包容发展，抱团打造旅游或者特色农业精品项目，在平台内部实现各产业自身效益的总体提升。二是要协调相关部门，建立健全山区四县的农村产权交易中心，完善职能，并对山权、林权、地权抵押政策予以明确，协调金融机构，认可农村产权的质押资格，让山区资源变资本，资本变资金，引导他们积极参与到“一路三带”发展中来。三是要整合力量，将山区乡镇的综合开发、小流域治理、扶贫等各项工作与“一路三带”发展有机融合，聚集各部门力量，力求实现重点突破。
(六)以联合促融合，打造太行山前林果产业联合体。一是以龙头企业为引领、专业合作社为纽带、家庭林(果)场为基础，组建紧密型的一体化生产经营联盟，实现资金、技术、品牌、信息等要素融合共享，防止恶性竞争，降低生产、交易成本，提高资源配置效率。二是要加快创建特色果品优势区，着力创建一批“一二三产业融合的星级休闲观光采摘园”和果品主题公园，用现代生产方式和管理理念，促进邢台市林果业转型升级。三是分别以内丘的富岗、临城的绿岭、沙河的禅房板栗合作社为龙头，组建紧密型的邢台市太行山前苹果联盟、核桃联盟、板栗联盟，共享优质资源，充分发挥现有知名品牌的作用，提高对外竞争能力。四要充分发挥供销合作社主渠道作用，通过组建联合社等多种模式，将各种市场要素聚集起来，开拓国内、国际市场，打造招商引资平台，实现合作共赢，为邢台市太行山前特色农业种植带发展贡献力量。（作者单位：河北省邢台市人大常委会） |
