一段时间以来，部分公安机关“门难进，脸难看，事难办”的状况让不少淅川的老百姓望而生畏，但最近到城镇派出所办理证件的小王发现，户籍民警虽然工作十分繁忙，但始终面带笑容，热情接待办事群众。“今天来补办身份证，我却忘带现金了。本以为要白跑一趟，没想到户籍民警笑着说可以用微信交款。公安机关办公变得这么接地气，百姓办事儿真是方便了。”办完业务的小王高兴地同几位群众交流起来，大家都觉得公安机关窗口单位的服务态度和工作效率正悄然发生着令人欣喜的变化。而这些变化正是淅川县人大常委会开展工作评议取得明显成效的一个缩影。

　　2017年换届以来，淅川县人大常委会坚持把关注民生、改善民生作为监督工作的出发点和着力点，用好工作评议这把“利剑”，切实增强监督实效，有力推动社会事业的健康发展，进一步提升当地百姓的获得感和幸福感。

　　票决评议单位，评出民意

　　民生的热点，就是评议的关注点。

　　新一届淅川县人大常委会在总结往届人大常委会工作评议经验的基础上，重新修订了《淅川县人民代表大会常务委员会工作评议办法》(以下简称评议办法)，将工作评议列入县人大常委会的年度工作计划，明确工作评议对象为县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院和本行政区域内不属于本级人民政府直接管理的国家行政机关以及具有社会管理职能的其他组织和企事业单位。

　　然而，被列为评议对象的单位那么多，如何从中选好年度评议对象成为淅川县人大常委会首先要解决的问题。评议办法规定：“要围绕人民群众、人大代表反映强烈的热点、难点问题选定评议对象，使人大常委会的评议工作能够反映人民群众的愿望和要求，体现人民意志，代表人民利益，引起人民关注……工作评议对象由人大常委会会议票决产生。”

　　根据这一规定，今年年初，淅川县人大常委会办公室根据2018年人大常委会监督工作的重点和人民群众反映的热点问题，在广泛听取并公开征求社会各方意见的基础上，将社会关注度高、与群众利益密切相关的县公安局、国土局等10个部门列为评议工作的备选对象，报主任会议研究同意后，于4月12日提交淅川县十五届人大常委会第十一次会议进行电子投票表决，按照得票多少顺序确定了县公安局、国土局和畜牧局为2018年工作评议对象。

　　深入调查研究，评出压力

　　民生的焦点，就是评议的侧重点。

　　评议部门选定后，淅川县人大常委会成立了以常委会分管领导、部分县人大常委会组成人员、人大代表和熟悉相关业务的专业人士组成的评议调查组，调查被评议部门在履行职责、依法行政、政务公开、办事效率、服务态度、工作绩效、团结协作和清正廉洁等方面的情况。

　　“个别干警在执法过程中法治观念淡薄，对群众态度蛮横，不少干警接受社会监督意识不强”“国土政策法规宣传的力度深度广度不够，乡镇国土所力量薄弱”“偷养私宰现象没有根除，畜牧局监管走过场、重形式现象依然存在”……调查组通过听取汇报，召开座谈会，深入乡镇、村(社区)调研，问卷调查，借鉴外地经验等方式对评议内容进行详细调查，形成了客观真实的调查报告。针对存在的公安窗口单位工作人员服务意识不强、公安执法公开程度不够、不动产登记进展缓慢、土地闲置问题突出、畜牧兽医服务体系不完善、畜禽养殖污染整治依然艰巨等群众关注的焦点问题，提出了具体建议。

　　据统计，调查组先后邀请98名人大代表和45名社会各界人士参与评议调查，先后到17个乡镇(街道办)、26个县直单位召开36场座谈会，走访群众1600人次，个别谈话320人次，发放调查问卷3000余份，收集各方面意见和建议140余条。

　　集中会诊把脉，评出动力

　　民生的痛点，就是工作的着力点。

　　“面对人民群众对高素质公安干警队伍的期盼，公安局将在下步工作中采取什么措施提升干警素质?”“一是坚决查处一批执法不公、违法办案、损害群众利益，在社会产生不良影响的案件;二是对因责任心不强导致执法过程存在瑕疵、办案程序不规范、法律文书有疏漏的承办人员予以内部公示;三是对在执法过程中因执法不公侵害当事人合法权益，并造成不良社会影响的干警予以批评教育，或调离工作岗位。”

　　“国土局在今后工作中如何破解闲置土地难处理这一难题?”“我们将彻底解决‘重审批、轻监管’问题。一是认真研究和建立严格的建设项目规划和用地标准，按照‘投资额度、投资密度、亩产效益’确定土地供应量;二是对存量用地要进一步公开信息，公正透明，营造公平有序的投资环境;三是加强对各类建设项目供地后实际利用情况及土地使用合同履行情况的跟踪检查;四是加强对闲置土地的核查清理工作，严格执行闲置土地处置政策，该收回的要依法收回，充分发挥有限的土地资源效益。”

　　“畜牧局如何进一步加强对肉制品市场的监督检查，确保百姓舌尖上的安全?”“一是充分发挥畜牧职能作用，加强与相关职能部门的协作，开展联合执法;二是加强巡查力度，采取常规检查和突击检查相结合的方式，对偷偷养殖、私屠滥宰、躲避检疫等行为，依法从严处罚;三是加强与新闻媒体的协作，对违法的典型案件进行公开曝光，起到警示作用，震慑违法行为。”

　　……

　　8月28日，在淅川县十五届人大常委会第十三次会议上，被评议单位的全体班子成员现场接受县人大常委会组成人员的询问。

　　现场评议发言人员有理有据、话为民言，如同对各被评议单位展开集体会诊，让被评议单位照“镜子”、找对策，为今后工作添动力。面对集体“发难”， 各被评议单位负责人不为难、不推诿，他们敢于说实话，交实底，一个个发自肺腑的回答，一句句郑重的承诺，赢得了淅川县人大常委会组成人员的纷纷点赞。

　　“通过面对面的提问，听听被评议单位的‘心里话’，有利于沟通情况、探讨问题、促进工作，也有利于增强评议的针对性和实效性。”询问结束后，淅川县人大常委会主任王培理由衷地说。

　　会议评议后，淅川县人大常委会办公室根据会议的审议情况，综合整理成了评议意见，交由被评议单位整改。

　　跟踪监督问效，评出活力

　　民生的盼点，就是工作的落脚点。

　　为推动评议意见落实，淅川县人大常委会明确由分管副主任牵头，组织相关工作委室跟踪督查整改情况。经过被评议单位自评，县人大常委会组成人员、人大代表集中评议、满意度测评等环节，各被评议单位“红了脸”“出了汗”，找到了差距、找准了问题，找到了精准施策的路子。

　　淅川县公安局以这次工作评议为契机，在全局开展了干警素质提升专题活动，一方面通过健全执法制度、加强业务培训学习，持续规范执法行为，提升全体民警的规范化执法水平。另一方面强化外部监督，邀请人大代表走进警营，参与重要警务活动和重大案件办理、监督日常执勤执法，虚心接受人大代表提出的意见和建议。同时，对执法过程中存在失职失责情形的民警，坚决从严问责，先后对13名民警分别采取了诫勉谈话、行政警告、党内警告等处理措施。

　　淅川县国土局对县人大常委会反馈的9个需要整改的问题和4条具体建议，采取“一个问题、一个领导、一个专班、一抓到底”的措施，先后多次召开整改督办会，力争将人大反馈的所有问题尽快整改到位。

　　淅川县畜牧局针对县人大常委会反馈的“畜产品质量安全问题”，一是开展了以“瘦肉精”为主的畜产品安全专项整治活动，二是充分做好动物疫病免疫防控工作，三是建立健全相关制度，坚持常态化监管，使监管工作不留死角和漏洞。

　　淅川县人大常委会以工作评议为手段，合理提出评议意见，注重对整改工作进行跟踪督查，力促民生问题得到解决，使广大人民群众切实感受到评议带来的新变化。正如王培理所说，通过这次工作评议，被评议部门的人大意识更强了，工作作风更实了，办事效率更高了，县委肯定，政府欢迎，群众满意，效果很好。（作者单位：河南省淅川县人大常委会）