人民代表大会制度是我国的根本政治制度。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上讲话强调，各级人大要准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻认识其时代意义、理论意义、实践意义，并以之指导和推进工作。河北省张北县十七届人大常委会在工作实践中，把深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务，深刻认识和把握新时代赋予人大工作的新要求，不断拓展工作思路，切实创新工作方式，积极推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、提升突破。

　　一、切实坚持党的领导，在工作上把准方向

　　坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领和推动人大工作，确保在工作上始终把准方向。

　　(一)把党的领导摆在首位。在政治站位上，更加强调人大机关的政治属性，牢牢把握坚持党的领导这一重大政治原则，让旗帜鲜明讲政治成为人大常委会及机关全体工作人员的思想共识和行为标准，确保人大各项工作始终坚定不移地坚持党的领导、贯彻党的领导、体现党的领导、实现党的领导，自觉在县委的领导下履行职责、开展工作。

　　(二)服务大局勤作为。在履职行权上，更加注重与时俱进，准确把握党的十九大对人大工作的新定位新部署，全力维护党委总揽大局、协调各方的领导地位，把人大职责摆进去，真正为县委工作当好得力助手，依法监督和支持政府工作，做改革发展的强力推手，而不是做改革发展的目睹者、评论家。

　　(三)勇于担当惠民生。在使命担当上，更加凸显为民情怀，自觉把人民对美好生活的向往作为人大工作的目标导向，把对人民负责作为人大工作的最高标准，以新的使命担当顺应人民群众的新期待，使人大真正成为联系群众、反映民生、解决矛盾的重要机关。

　　二、切实履行法定职权，在发展上主动作为

　　自觉把人大工作紧紧扣在贯彻落实党委重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来，聚焦聚力发展，保障改善民生，不断开创张北县人大工作新局面。

　　(一)充分发挥人大常委会会议审议的推动作用。一是始终坚持由县人大常委会分管领导带队就人大常委会会议拟审议议题，深入被监督单位，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地走访等方式开展调研，形成详实的调研报告，在主任会议上充分沟通，修改通过后，以书面形式向人大常委会报告，为人大常委会会议审议提供第一手资料。二是创造性地将人大常委会会议拟审议议题，以会议预通知的形式，会前下发给全体人大常委会组成人员，要求其结合会议议题搞好会前调查研究，准备议题审议发言提纲，进一步提升了人大常委会组成人员的审议能力。三是继续推行“审议意见回审”制度，张北县人大常委会在1998年创造性地实行了“审议意见回审制度”，将听取和审议“一府两院”落实人大常委会会议形成的审议意见情况报告作为一项特殊议程固定下来，按照办理时限，有重点地对“一府两院”落实审议意见情况进行再审议，实行连续跟踪，直到工作落到实处，这一做法历经20年的实践，措施日臻完善，监督实效凸显。

　　(二)充分发挥主任会议的灵活性。省市驻县单位不在县级人大监督的范围之内，但是在县域经济发展过程中充当着“重要角色”，怎样发挥好驻县单位在县域经济建设中的作用?张北县人大常委会充分发挥主任会议的灵活性，把驻县省、市垂直管理单位作为县人大常委会主任会议的联系重点。深入垂直管理单位召开主任会议，听取服务地方经济建设的工作汇报，了解驻县单位发挥职能作用存在的困难和问题，征求对县域经济社会发展的意见建议，会后以内刊《调查研究》的形式呈报县委，转县政府，架起了地方党政部门和垂直管理单位沟通的桥梁。实践证明，这一创造性的做法对提升垂直管理单位服务地方经济的积极性，促进职能部门更好地发挥职能作用，更好地服务地方经济建设具有重要意义。

　　(三)对“老大难”问题采取多种手段开展连续监督。在监督实践中，张北县人大常委会意识到群众反映强烈的“老大难”问题，仅靠一种监督方式，“一次性”监督，往往达不到应有的监督效果，群众不满意。本届以来，张北县人大常委会创新工作方式，针对多年积存的“老大难”问题，采取不同监督手段，坚持连续监督，持续跟进，直至取得监督实效。比如，针对扶贫脱贫攻坚工作，县人大常委会连续两年列入监督工作要点，通过组织人大代表视察、县人大常委会领导带队分组调研、人大常委会会议审议、执法检查等方式，从不同角度，对扶贫脱贫攻坚工作情况开展了连续监督，并及时转交视察调研报告和审议意见，督促政府及有关部门进一步加强扶贫人口精准识别工作，积极探索建立兜底扶贫政策，进一步加快扶贫项目实施进度，促进扶贫脱贫攻坚各项工作落地落实。

　　三、切实加强调查研究，在效果上实现提升

　　调查研究是人大发挥职能作用的关键环节。随着经济社会发展进入新阶段，新事物新情况层出不穷，社会分工日益精细，面临的问题日趋复杂，人大要担负起有效监督“一府一委两院”的职责，必须加强调查研究，了解社会实际，避免知情浮于表面，履职与实际脱节。调查研究是人大工作的生命线，搞不好调查研究，人大监督往往难以取得实效。

　　(一)深化集中视察。把影响全县发展大局的问题和群众反映强烈的突出问题，涉及多领域、多部门的议题列入年初集中视察，确保监督工作取得实效。2017年，张北县人大常委会在视察全县乡村振兴与全域旅游发展时，把涉及到乡镇的人大主席都吸纳到视察组中，在听取政府分管副县长和相关部门负责人汇报的同时，分别听取了各乡镇、重点村的汇报，与相关企业负责人和村民进行了座谈，重点针对张北县东西部乡村旅游发展不平衡的问题，提出了规划建设旅游整体环形道路交通网络的建议。对于县人大常委会提出的这条建议，县政府很快给予回应，作出了整体规划，已分段开工建设。全线完工通车后，将有力带动张北县中西部乡镇旅游产业和经济发展。

　　(二)强化专题调研。本届以来，在不断深化专题调研作用的同时，建立了专题调研报告提请县人大常委会会议审议通过制度。每年县人大各专门委员会、机关各委室至少确定一个调研议题，由分管副主任带队，不拘形式、自选课题开展精准调研、专题调研，形成专题调研报告。换届以来，张北县人大常委会会议审议通过了专题调研报告10余篇，客观真实地反映了全县经济文化社会发展的方方面面，提出有价值的意见建议50余条，有效地推动了全县各项事业的发展。2018年9月份，由县人大常委会分管副主任带队深入到住建局及项目施工现场，通过实地察看，召开座谈会，听取自来水、规划、房产、市容市貌、园林绿化等部门负责人汇报等形式，详细了解了全县城市规划建设和管理工作开展情况和存在的困难问题，在人大常委会会议审议时，从科学超前谋划城市规划建设、加大财政投入力度、优化城市管理体制、提升城市建设管理水平等方面提出了具体的意见建议，并重点督促政府及有关部门坚持问题导向，全面加快环卫基础设施建设和改造力度，深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，制定出台全县物业管理办法，着力推动和提升全县城市规划建设和管理工作。

　　(三)转化活动成果。人大常委会的审议意见和调研报告一般采取《常委会公报》的形式对外公布，存在发放范围狭小、影响力不大等问题。为改变这一现状，张北县人大常委会创办了内部刊物《调查研究》，辑录了人大理论学习、调研视察、执法检查等工作情况，客观反映各项工作成果，及时送县委、县政府，为其科学决策提供参考。同时，张北县人大常委会坚持与时俱进、创新发展，主动适应现代信息传播特点，积极推行“掌上阅览”， 让人大工作更接地气、更有活力。通过开通“张北人大”微信公众号，在县乡人大、各代表联络站、村(社区)醒目位置悬挂张贴“张北人大”微信公众号二维码，及时宣传人大制度，报道人大工作，传递人大声音，切实提高人大新闻宣传水平，不断提升人大工作影响力，为全县人大工作营造良好的舆论氛围。

　　四、切实深化代表工作，在作用上力取突破

　　人大代表是人民代表大会的主体、国家权力机关的组成人员，受人民的委托，代表人民的利益和意志行使权力。把人民当家作主落到实处，就是要充分发挥代表主体作用，为做好新时代人大工作夯实根基。面对新时代新使命，发挥好人大代表的主体作用，就是要着眼人大代表想履职、能履职、会履职，进一步健全制度、搭建平台、丰富活动，充分激发代表活力，更好展现人大工作生机与活力。

　　(一)强化平台建设，注重闭会期间县乡人大代表的活动开展，确保有事可干。一是加强代表活动制度建设。健全制度是代表履职的有效保障。2018年，张北县人大常委会制定了《张北县人大常委会关于县十七届人大常委会组成人员分工联系县人大代表的意见》《张北县人大常委会关于全县各级人民代表大会代表联系人民群众的意见》《张北县人大常委会关于“先进人大代表联络站”“优秀人大代表”和“优秀代表建议”的评选办法》，在全县广泛开展了人大代表述职活动，并在下一次人代会上对评选出的“先进人大代表联络站”“优秀人大代表”和“优秀代表建议”进行表彰，增强人大代表的责任感和荣誉感。二是加强人大代表联络站建设。搭建平台是代表履职的有效载体。加强人大代表联络站建设，无论是对强化人大代表履职，密切人大代表与选民的联系，促进社会和谐稳定，还是提升人大代表自身能力素质，都具有十分重要的意义。创建人大代表联络站，就是保障人大代表有事可干。张北县委对此项工作高度重视，县人大常委会认真部署、迅速行动，各乡镇党委大力支持，人大主席团狠抓落实。为落实好全省推进县乡人大工作和建设经验交流会，全面推进人大代表联络站建设，张北县人大常委会共召开专题会议、推进会议、部署会议、协调会11次。截至2017年10月底，全县18个乡镇人大代表联络站均已全部建成并投入运行，建筑面积共计1166平方米，真正实现了人大代表联系选民群众、收集意见建议全覆盖。目前，张北县人大常委会依托人大代表联络站联系、走访、接待选民、群众36次232人，收集群众意见、建议 23 件，解决具体问题19件，代表联络站作用初步显现。

　　(二)强化履职培训，注重人大常委会组成人员和人大代表的履职能力建设，确保能干了事。换届选举后，190名人大代表中有98名是新当选的人大代表，18个乡镇的人大主席、副主席多数也是新当选的。针对这一情况，张北县人大常委会全面加强了履职培训工作。2017年5月，邀请河北省人大常委会选任代工委副主任李建军对驻县各级人大代表、人大机关干部职工及乡镇人大主席、副主席、人大秘书共计380余人进行了集中培训。为进一步提升人大代表的履职能力，增强监督工作实效，2017年、2018年，先后4次组织人大代表分批次赴全国人大秦皇岛培训基地、全国人大北京培训基地、全国人大深圳培训基地进行学习培训。为高标准推进人大代表联络站建设，2017年下半年，组织各乡镇人大主席先后到石家庄市行唐县和桥西区，张家口市宣化区对代表联络站建设进行了实地考察，对照比较，查漏补缺，进一步完善提升了联络站的建设标准。

　　(三)强化代表意识，注重围绕人大工作部署开展代表活动，确保能干好事。在人代会上，人大代表依法行使审议权是宪法法律赋予人大代表的神圣职责，但是县级人大代表多数来自于基层，对全县重点工作了解不全面，影响履职能力发挥。针对这一现象，张北县人大常委会在人代会召开前，书面通知要求各乡镇人大主席团组织代表开展会前视察，准备会议发言内容和议案建议;人代会期间，有计划地组织县人大代表视察全县的重点工作和项目、观看影片，使参会代表系统、具体地了解经济社会发展大局，为人大代表在大会期间更好地审议工作报告，更多地提出有价值的意见建议打下了基础。实践证明这一做法对提高人代会审议质量至关重要。