近年来,在河北省政府优先发展公共交通政策扶持下、在规划纲要的指引下,各城市人民政府陆续出台符合当地实际情况的优先发展公共交通的具体实施意见,出台或修编了城市公共交通规划,在城市总体规划制定时,将公共交通放到了重要位置。同时,各市人民政府不断加大了对城市公共交通发展的支持力度,公共交通发展取得了明显成效。公共交通基础设施逐步改善、线网密度不断加大、科技进步成效明显、服务水平和保障能力稳步提高。城市公共交通为改善人民基本出行、推进城市经济社会发展、缓解城市交通拥堵等发挥了重要的支撑作用。截至2018年11月份,全省拥有公交企业约200家,拥有公交车辆3.2万辆,公交运营线路2600余条,线路总长度达5.8万公里,年客运量达21亿人次,基本满足了居民出行需求。
优先发展公共交通
为缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平,构建资源节约型、环境友好型社会,在《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)精神指导下,2013年8月12日河北省出台了《河北省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》(冀政[2013]45号)。提出到2015年,石家庄、唐山、保定、邯郸市的中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%,公共交通机动化出行分担率达到30%以上、万人公共交通车辆保有量达到15标台以上,其他设区市3项指标分别达到80%、25%和12标台以上;公交专用车道设置率达到5%以上;公共汽电车进场率达到80%以上;新购置车辆中绿色公共交通车辆比例不低于50%;中心城市周边20公里范围内城乡客运线路公交化运营率达到50%以上,县城20公里范围内农村客运线路公交化运营率达到30%以上。到2020年,基本形成贯通设区市、县(市)及广大农村的公交服务网络,实现公共交通服务均等化。公共汽电车进场率达到100%;绿色公共交通车辆比率达到60%以上;石家庄、唐山、保定、邯郸市公共交通机动化出行分担率达到45%以上,其他设区市达到30%以上;公交专用车道设置率达到10%以上。同时提出了七项重点任务和五项保障措施。《河北省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》的出台为河北省城市公共交通发展奠定了政策基础。
创建公共交通示范城市
为进一步落实城市公共交通优先发展战略,河北省政府决定在全省范围内开展“优先发展公共交通示范城市”创建工作。2017年11月6日,省交通运输厅和省财政厅联合印发了《关于开展优先发展公共交通示范城市创建工作的通知》。目的是通过开展创建活动,进一步明确市(县)级人民政府的主体责任,突出城市公共交通公益属性,建立优先发展公共交通长效机制,不断提升公共交通服务能力,为广大群众提供安全、便捷、经济、绿色、舒适的公共交通服务,意义重大,影响深远。
示范城市创建活动按照自愿申报、竞争择优、有序推进的原则,分两批开展示范城市创建活动。其中,2017年评选出3个市级城市,6个县级城市。2018年选出3个市级城市,6个县级城市。创建周期为2年。各试点创建期间,省财政分2-3年给予资金支持,补助资金共计7亿元左右,作为示范城市创建的引导资金,市级城市两年共支持8500万左右,县级城市两年共支持1500万左右。目前,所有试点已全部确定。
通过开展示范城市创建活动,各市人民政府对城市优先发展公共交通战略有了新的认识,随着示范城市创建活动的深入,全省公共交通服务水平必将大幅度提升,同时,为非创建城市公共交通发展提供示范和经验,从而全面推进全省城市公共交通又好又快发展。
创建公交都市
为贯彻落实国家公共交通优先发展战略,调控和引导交通需求,缓解城市交通拥堵和资源环境压力,推进新时期我国城市公共交通又好又快发展,2011年11月9日,交通运输部印发了《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》,决定在“十二五”期间组织开展国家“公交都市”建设示范工程。2012年、2013年,交通运输部分两批确定了“十二五”期间全国37个城市为国家“公交都市”创建示范城市。石家庄市入选了第一批,保定市入选了第二批。“十三五”期间,交通运输部在“公交都市”创建示范城市基础上,决定在全国推广创建示范城市经验,全面开展推进公交都市建设,2017年8月4日,确定了第一批50个城市,张家口市入选。
(一)石家庄市。2012年10月29日,交通运输部在深圳召开全国城市公共交通工作会议,会上公布了15个城市为全国“公交都市”建设示范工程第一批创建城市,石家庄市成功入选。2014年1月26日,交通运输部印发《关于石家庄公交都市创建实施方案的批复》,批复原则同意《石家庄市国家公交都市建设示范工程实施方案》,要求石家庄市加快实施《实施方案》提出的常规公交拓展、公交优先、基础设施建设、道路路网改造、步行与自行车系统改善、出租汽车提升、文明服务提升等11项工程,明确了石家庄市公交都市各项指标创建目标。
(二)保定市。2013年11月8日,交通运输部印发《关于公布公交都市建设示范工程第二批创建城市的通知》,保定市入选公交都市建设示范工程第二批创建城市。保定市政府高度重视公交都市创建工作,政府主要领导十分重视,并依据《保定市公交都市创建实施方案(2014-2018)》,亲自布置、分工明确、责任到人,将各年公交都市建设目标,全部实行量化管理。公交都市创建工作正在推进。
(三)张家口。2017年8月4日,交通运输部印发《关于公布“十三五”期间全面推进公交都市创建第一批创建城市名单的通知》,张家口市入选。2017年12月19日,河北省交通运输厅以《关于申请批复张家口市创建“公交都市”实施方案的函》批复,原则同意了《张家口市创建公交都市实施方案(2018-2020)》,要求张家口市紧密围绕“公交助奥运•绿色伴我行”创建主题,加快实施方案提出的优质公交、立体公交、便捷公交、智能公交、绿色公交及幸福公交等6项重点工程建设。
建设绿色公交
近年来,河北省城市客运管理局一方面大力倡导市民出行优选公交,一方面大力发展低碳环保的清洁公交车辆和大力发展城市轨道交通。为此河北出台了一系列鼓励政策文件,推出了两个重要活动。经过努力,截至2018年11月份,全省拥有的3.2万辆公交车中,以天然气燃料为动力的清洁燃料公交车1.12万辆,以电为动力的新能源公交车近1.58万辆,合计占车辆总数的84%。
(一)治理淘汰黄标公交车
为治理大气环境污染,2013年11月22日,河北省政府办公厅印发了《全省治理淘汰黄标公交车工作方案》。方案提出到2014年年底前,淘汰全省所有注册的6766辆黄标公交车,各设区市市区新购置公交车节能环保新能源或清洁燃料车辆达100%。为确保淘汰方案的顺利开展,省财政安排资金用于淘汰治理黄标公交车的奖励补贴,按照淘汰计划分年度实施。到2014年年底,基本完成了淘汰任务,同时发放补贴共计45339万元。
(二)推广应用新能源车
为加快新能源汽车推广应用,2014年7月3日,河北省政府印发《关于加快新能源汽车发展和推广应用的实施意见》,提出了支持发展新能源汽车产业、加大新能源汽车推广应用力度、加快充换电等辅助设施建设、完善运行监测和服务保障体系、健全新能源汽车发展和推广应用工作机制等五方面20项支持政策。对于城市公共交通,提出“按照中央财政补贴标准1:1的比例,给予省内购车公交企业补贴”政策。
为加快新能源公交车的推广应用,河北省城市客运管理局提前谋划布局,在2014年3月5日,省城市客运管理局就印发了《河北省城市公交行业新能源或清洁燃料汽车应用推进工作方案(2014年—2016年)》,提出了“积极开展电动车试点运营。2014年邯郸、唐山两市完成纯电动公交车运营试点工作,并根据试运营情况逐步扩大运营范围。力争2015年在全省除秦皇岛外10个设区市市区示范推广新能源公交车辆,新增或更新的公交车中新能源汽车比例不低于30%。”
2014年4月17日,在邯郸市、唐山市试运营的基础上,省城市客运管理局向省交通运输厅提交《关于纯电动公交车试运营情况的调研报告》,对邯郸市、唐山市新能源公交车试运行情况进行了总结,报告了试运营基本情况、纯电动公交车优缺点、国内一些城市纯电动公交车运营相关经验、推广新能源公交车面临诸多挑战、关于河北推广新能源公交车的建议。
按照国家及省政府大气环境治理工作部署和国家号召,2015年,省城市客运管理局充分调动全省公交行业积极性,落实省政府《关于加快新能源汽车发展和推广应用的实施意见》中有关政策,加大了新能源公交车在公交领域推广应用。截至2018年11月份,全省累计推广新能源公交车1.58万余辆,新能源公交车数量占全省城市公交车总数的49%以上,新能源公交车应用成效显著,基本满足了居民出行。
公共交通“一卡通”
按照国家、省政府、省交通运输厅的工作部署,本着“保护现有成果,实现平稳过渡,先示范后推广”的工作原则,河北交通一卡通工程采取了分区域、分领域、分阶段推动的工程推进模式,分五个阶段具体实施。第一阶段:组建负责河北交通一卡通互联互通运营管理等工作的公司。第二阶段:制定业务和技术规则,明确工程改造实施方案。第三阶段:建设交通一卡通互联互通平台。第四阶段:实现全省及京、津地区交通一卡通互联互通。第五阶段:扩展河北交通一卡通卡服务功能。
2017年年底,全省11个设区市市区800余条公交线路、1.35万辆公交车及石家庄地铁完成升级改造,市区公交、地铁基本实现与京津交通一卡通互联互通,圆满完成京津冀协同发展试点示范重点工作任务,极大地方便了人民群众的交通出行。2018年上半年按照巩固现有成果,逐步扩大覆盖范围的工作思路,逐步推进条件较为成熟县(市)地区交通一卡通互联互通的升级改造工作。辛集、晋州市完成城市公交系统升级、线路改造,实现与省内11个城市及京津等城市的互联互通,并于6月21日发行京津冀交通一卡通互联互通卡。截至2018年11月份,各市市区城市公交、地铁及晋州、辛集城市公交基本实现了与京津城市公交、地铁互联互通,各市均已发行交通一卡通互联互通卡,发放卡量已突破100万张。 |