| 点赞“公众咨询委员会” |
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| ◎沈栖 |
随着城市文明和民主制度的不断发展，城市治理如何科学、公平地求取民意最大公约数，始终是各级政府面临的重大问题。在计划经济的年代，政府不存在这个问题，因为“大政府小社会”，政府大包大揽，横到边纵到底“一揽子”，民众惟命是从，民意是被搁置一边的。改革开放以来，经济体制改革，由市场经济替代了计划经济，极大地激活了社会力量；而政治体制改革带来的政府职能转变，形成了“大社会小政府”的格局，民众有了充分的话语权，民意自然也得到了各级政府的空前关注。
城市治理求取民意最大公约数，这是民主政治建设路途上的一个课题。当下，各级政府都在探索实践，回应着这一课题，诸如：听证会、民意调查、网络征询、电视问政等等，应该说，这些形式受到民众欢迎，也收到一定的社会效应，彰显正能量。近来，广州市同德围地区又出现一个新招：成立“公众咨询委员会”第三方民间机构（以下简称“公咨委”），集纳民意并参与决策。此举值得点赞一番。
同德围地区位于广州市西北角，20年前，被政府规划成大型的住房“解困区”，由于交通、医疗、教育等一系列公共配套设施落后，民众怨声载道。两年前，“彻底治理同德围，使当地居民共享城市发展的成果”，成为政府的施政目标之一。但如何让治理出实效，让措施广泛获得居民的支持，这无疑考验着政府的智慧、考量着政府的现代化管理能力。由此，“公咨委”应运而生。
同德围地区这个创新型民意机构共有37名代表，“草根性”是其共同特点，除专家学者、人大代表、政协委员等常规的“民意代言人”外，还有1/3的当地居民等利益相关者。“公咨委”成立后，第一件事便是广泛收集民意，通过网络、信箱、现场收集等多种形式，短短一个月，代表们就收集了2000多条建议与意见，经过分门别类的整理，列出整治方案，直接提交市政府。市政府领导多次与“公咨委”代表座谈，商讨难点破解之道，共同推进整治工程。两年后的今天，该地区桥梁、地铁、公交站场加速建设，交通拥堵得以缓解，中医医院、中小学相继落成，同德公园的建成更是结束了同德围无社区公园的历史。
任何整治工作，在解决长远利益与短期利益矛盾的同时，不可避免地会产生公共利益与局部利益、个别利益的纠葛，甚至不同的个别利益之间也会存在冲突。例如，为彻底解决同德围交通困局，需要建造一座横跨南北的高架桥，涉及上下出入口拆迁、附近居民受到噪音干扰、穿越村居、环境保护等诸多问题。从立项到建设项目规划再到具体施工，几经修改，提出修改意见的不是政府部门而是生于斯、长于斯的30万居民，他们在“公咨委”组织下充分发表意见，让各自利益在博弈中趋同。“问政于民”、“问计于民”在同德围地区有了一个实施平台，且功效初现。
恰如暨南大学教授胡刚所评价的：“‘公咨委’是广州市在民意表达制度化方面的一个重要探索，是政民互动、协同善治的创新之举，是切实改进作风，听民意、问民情的一种有效的公共行政和社会治理新模式，也是网络、媒体、人大、政协等民意表达渠道之外的一个有益补充”。据悉，广州市近来又有6个地区成立了“公咨委”，它也被列入了“广州市重大民生决策公众意见征询委员会制度”。虽说此举尚有待改进和完善，但它所标示的立意和走向是值得肯定的。 |
| 责编：白玲岩 |
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