党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重大战略思想、战略布局。习近平同志强调指出：“这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个‘全面’都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。”这标志着新形势下我党治国理政全新战略思想、战略布局的顶层设计正式形成。
　　“四个全面”重大战略思想、战略布局，是以习近平同志为总书记的党中央站在时代和全局的高度，在坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，带领全国各族人民推动改革开放和社会主义现代化建设的进程中提出来的，既是我们党把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征相结合的重大理论创新成果，又是实践创新的巨大飞跃。正确认识和把握“四个全面”重大战略思想、战略布局，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，对于坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大现实意义和深远历史意义。
　　一、“四个全面”的由来和内涵
　　理论来源于实践、发展于实践、丰富于实践。“四个全面”的提出有一个历史过程，“四个全面”的内容有其特定的内涵。坚持“四个全面”，我们需要认清和理解“四个全面”的由来和内涵。如果对“四个全面”提出的历史背景和历史条件，作一个简要回溯、概括、总结和提炼的话，就是党的十八大精神是总源头，十八届三中全会、四中全会是姊妹篇，党的群众路线教育实践活动形成了从严治党的新常态。换句话说，“四个全面”是从党的十八大以后的实践中得来的，是十八大精神的延伸、丰富和发展，它继承了党的战略思想和理论，又是对新的实践的理论总结和概括，当前正在指导着我们进行新的伟大实践。
　　第一个“全面”，即全面建成小康社会是党的十八大提出的。党的十六大、十七大提出了全面建设小康社会的目标任务。党的十八大提出要全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。其基本内涵是：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。特别是提出了在转变经济发展方式上取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。2021年是中国共产党成立100周年，因此，到2020年全面建成小康社会的目标，也就成为我们党“两个一百年”奋斗目标中的第一个目标，即中国共产党成立100年的奋斗目标。十八大以来，围绕加快全面建成小康社会，党中央紧抓发展第一要务不放松，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，加大统筹城乡、统筹区域发展力度，着力优化经济发展空间格局，更加注重提高发展的质量效益，更加注重保障和改善民生。面对经济发展新常态，积极应对速度换挡、结构调整、动力转换新挑战，创新宏观调控思路和方式，坚持区间调控、定向调控、预调微调，精准发力，综合施策，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。
　　第二个“全面”和第三个“全面”，即全面深化改革、全面推进依法治国是党的十八届三中、四中全会作出的重大战略部署，这两个“全面”是从党的十八届三中、四中全会来的。十八届三中全会讨论通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，十八届四中全会讨论通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。三中全会的主题是全面深化改革，四中全会的主题是全面推进依法治国。习近平同志多次强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱。十八届三中全会作出全面深化改革若干重大问题的决定，习近平同志进一步阐述了全面深化改革的总目标和若干重大问题。此后，一个个重大改革方案相继出台，一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重点改革举措陆续推出。新一轮改革大潮磅礴起势、强力推进，改革红利惠及亿万人民，深刻影响经济社会各个领域。十八大以来，中央围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，积极稳妥推进司法体制改革，大力推动重点领域立法，全面推开涉法涉诉信访改革，建立国家司法救助制度，着力解决影响司法公正的深层次问题，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。十八届四中全会作出全面推进依法治国若干重大问题的决定，对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作出全面部署。全面推进依法治国，我国社会治理必将发生一场广泛而深刻的革命。
　　第四个“全面”，即全面从严治党，是习近平同志在党的群众路线教育实践总结大会的讲话中提出的。管党治党关系党和国家生死存亡。在十八届中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平同志掷地有声地提出，“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党”。十八大后，中央以作风建设开局，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气向“四风”问题开刀，作风建设环环相扣、层层推进、步步深入。坚持有腐必反、有贪必肃，查处腐败案件的力度前所未有。作风建设和反腐败的新成效，极大提振了人民群众对党的信任和信心，凝聚起推动改革发展稳定的强大正能量。
　　总之，“四个全面”的提出既是对党治国理政历史经验和科学理论的继承，又是对党治国理政新的实践的新的总结和概括，具有鲜明的时代特征和实践特性。
　　二、“四个全面”的辩证关系
　　习近平同志指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，“要努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰”。
　　从抽象的意义上说，“四个全面”概念的提出，在于从全面的范围把建成小康社会、深化改革、依法治国、从严治党四个问题形成一种哲学维度和政治高度，使其建立起具有普遍形态的逻辑前提。“四个全面”尽管讲的内容各不相同，分属不同的工作范围和领域，但它们不是简单并列的关系，具有“总分总”的逻辑结构和辩证统一关系，四个方面构成一个相互促进、相互支撑、相得益彰、有机统一的整体。全面建成小康社会是奋斗目标，是我们实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的阶段性目标，具有战略统领和目标牵引作用。习近平同志指出：“党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇”。这表明，全面深化改革与全面推进依法治国同为支撑，共同支撑和推动奋斗目标的实现。全面深化改革是实现奋斗目标的根本路径、关键一招、强大动力，全面推进依法治国是实现奋斗目标的基本方式和可靠保障。中国共产党是中华民族伟大复兴的领导核心，全面从严治党具有全局性、根本性，只有通过全面从严治党才能使我们党坚强起来，才能在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的进程中发挥领导核心作用，因而全面从严治党是实现前三个全面的坚强保证。“全面从严治党”，这是点睛之笔、神来之笔，如果没有这一笔，其他都不能实现，有了这一笔其他就都鲜活起来。全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党共同支撑实现全面建成小康社会的实践进程。
　　尤其需要指出一点，“四个全面”之间，不仅环环相扣，而且互相嵌入，相互渗透和融合。全面深化改革，包括了法治建设和党的建设的内容。全面推进依法治国，内含了用法治思维、法治方式推进改革和以法治巩固改革成果以及依法治国与依规治党相互促进的内容。而全面深化改革和全面推进依法治国，都要在党的领导下进行，全面从严治党对深化改革和推进依法治国都具有重要的引领和保障作用，最终目的都是为了全面建成小康社会，四者不可分割、不可偏废，一个都不能少。围绕实现目标、如何改革、怎样治国、怎样管党的问题，“四个全面”从理论和实践的结合上、从国内国际两个大局的统筹上，进一步深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，把党对治国理政的认识提到了新高度。
　　“四个全面”是一个大系统，每一个“全面”又是一个小系统，自成方略，自成体系。之所以在这些由来已久的施政方略前面加上“全面”，一方面是一种历史延续性，是对以往方向、路线的一脉相承，表明党的新一届中央领导集体没有另起炉灶，否定过去；另一方面，“全面”决非轻描淡写，可有可无。所谓“全面”，就是要覆盖面更广，不可能留有死角、有达不到的地方，而且加强了力度、深度、广度。“全面”这两个字用得非常提气提神，给人勇气和信心，鼓舞士气，表明我们党在新的起点上，要开创一个全新的格局。所以，习近平同志指出，每一个“全面”都具有重大战略意义。
　　三、把“四个全面”贯彻到实现中国梦的实践中
　　坚持和统筹推进“四个全面”，是艰巨复杂的系统工程。我们应着眼实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，以坚定的政治自觉、强烈的使命担当、务实的工作举措，坚定不移把“四个全面”进行到底。
　　坚持和统筹推进“四个全面”，不仅是工作部署的创新，更是思想观念的深刻变革。要树立整体推进与重点突破相统一的思想观念，加强各方面的配套和衔接，注重整体效果，做到眼前和长远相统筹、全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，找到突破的重点和关键的环节，环环相扣，步步为营。要树立“摸着石头过河”与顶层设计相统一的思想观念，各地各部门坚持和统筹推进“四个全面”的工作要在中央和上级顶层设计的前提下进行，与总体方案、路线图、时间表一致起来；顶层设计要在推进局部阶段性工作的基础上来谋划，不能闭门造车，要吸纳摸着石头过河过程中的经验与反思的成果，力争在摸清暗礁、认准规律、取得共识后再推开全局的工作。要树立激发活力与保持定力相统一的思想观念，勇于进取，既要有逢山开路、遇河架桥的勇气，进一步解放和增强社会活力，又要坚持统筹推进“四个全面”的方向、立场和原则，不断推动社会主义制度自我完善和发展，切实把积极与稳妥、有力与有序、蹄疾与步稳统一起来。
　　坚持和统筹推进“四个全面”，需要各级党组织和领导干部敢于担当、善于担当。担当是一种精神、一种修养、一种责任、一种追求、一种境界。面对世所罕见的改革攻坚任务以及大量存在的矛盾和问题、困难和风险，领导干部要像习近平同志要求的那样，“担当起该担当的责任”，心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒，时刻以党和人民为念，以完成党和人民赋予的职责使命为念。面对利益固化藩篱、体制机制顽瘴痼疾和既得利益盘根错节相互交织的积弊，要以自我革新的勇气和胸怀，克服部门利益掣肘。坚持党性原则、勇挑千钧重担，做到大是大非面前敢亮剑，歪风邪气面前敢斗争，矛盾问题面前敢攻关。强化问题导向，抓住重大问题和关键问题研究思考，着力推动解决“四个全面”面临的一系列突出矛盾和问题。
　　坚持和统筹推进“四个全面”，必须加强和改进党的领导。我国革命建设改革的历史实践表明，没有共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义，中国共产党是全中国人民的领导核心和主心骨。但是，中国共产党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，关键在于党要保持自身的先进性和纯洁性。过去先进和纯洁不等于现在先进和纯洁，现在先进和纯洁不等于永远先进和纯洁。如何保持党的性质、宗旨永不改变，使党始终走在时代的前列？根本的途径和办法就是不断加强和改进党的建设。党的十八大以来，党的各项建设尤其是作风建设和反腐倡廉建设取得了明显成效，对其经验和做法用一个字总结和概括就是“严”。“严”已成为党的建设的新常态，并且体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等各个方面。只有以全面从严治党的新突破新成效，才能为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供坚强保证。

（作者单位：中共临沂市委党校）