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做好新时期县级人大工作的几点体会
 
◎张社江

  县级人大及其常委会作为基层的国家权力机关,肩负着代表人民管理县域事务的重要责任。如何按照“围绕中心、依法履职、务实创新、促进发展”的工作理念,做好新时期的县级人大工作,充分发挥权力机关的作用,是县级人大面临的重要课题。结合鸡泽县近两年的工作实际,谈以下几点看法。
  一、进一步增强党性观念,保证人大工作正确的政治方向。人大工作是党的工作的重要组成部分,自觉接受党的领导,既是人大工作必须坚持的根本政治原则,也是做好人大工作的重要政治优势。一是自觉坚持党的领导。县人大及其常委会要认真贯彻执行党的路线、方针、政策,围绕县委中心工作确定人大工作重点,与县委形成合力。开展的重要工作、组织的重要活动、召开的重要会议、作出的重要决定,事先向县委请示,事后向县委报告,积极争取县委对人大工作的支持。二是充分发挥职能作用。围绕县委确定的重点工作和重大课题,通过组织调研、视察、检查等形式,加强对重点工作的监督和支持,推动县委重大决策贯彻实施。并对调研中发现的重大问题和重要情况,及时以常委会党组名义向县委提出建议,确保人大的各项工作都能在县委领导下顺利进行。
  二、进一步强化服务意识,按照法定程序的要求履行职责。坚持务求实效的原则,突出重点,加大力度,采取多种形式加强法律监督和工作监督,努力增强监督实效,有力的支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。一是强化宣传,提高认识。通过报刊、网络、电台电视台等媒体,并采取会议等方式,着力强化广大人民群众,特别是各级领导干部对人大监督工作的认识,从法律上、理论上加深对我国根本政治制度的认识,从思想上提高对人大及其常委会的性质、地位和作用的认识,摆正监督与被监督的关系,在实践中自觉接受人大监督,为人大工作创造良好的条件和环境。二是围绕中心,着力推进。把人大监督工作与县委政府的中心工作相结合,注重选择经济和社会发展中的重大问题,人民群众普遍关注的热点、难点以及反映强烈的突出问题,综合运用多种监督方式,完善程序,改进方法,建立健全推动解决问题的长效机制,着力促进依法行政、公正司法。如在经济监督方面,坚持每半年听取和审议一次财政预算执行情况报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告和审计工作报告;在部门监督方面,坚持在任期内至少听取一次述职报告或专项工作报告;在执法监督方面,坚持每年选择1~2部法律开展执法检查,促进相关法律的贯彻实施。三是围绕民意,强化落实。选择与群众生产生活密切相关的教育、医疗卫生、食品安全、低保救助、户籍管理、公共文化服务、老年人权益保障、人口和计划生育、路网建设等工作,开展调查、视察、执法检查、听取和审议专项工作报告等监督活动,跟踪推动民生事项落实,提升人民群众幸福指数。四是规范程序,依法任免。坚持党管干部原则和依法任免的统一,认真贯彻县委意图,充分发扬民主,坚持任前调查、法律知识考试、供职报告、就职宣誓、述职评议等制度,严格任免程序,依法做好人事任免工作,为县级国家机关的正常运转提供组织保障。同时,对选举产生和决定任命的干部,通过开展述职评议、提交年度述职报告、信任度测评等形式,实施依法监督。在监督过程中坚持原则,实事求是,讲求方法,及时协调,通过最佳途径,确保监督实效。
  三、进一步夯实人大基础,有效发挥人大代表的主体作用。把代表工作作为人大的基础性工作,不断创新和改进工作方法,切实增强代表活力,努力发挥代表作用。一是重视代表素质能力建设。通过组织集中培训、以会代训、寄发学习资料等做法,不断提高代表的整体素质。换届后,我们专门举办了县人大代表培训班,组织全县的人大代表围绕《宪法》、《代表法》、《监督法》等法律法规,开展集中培训,提高代表履职能力。同时,不断完善代表履职激励和约束机制,组织代表开展向选民述职活动,认真实施代表辞职、代表联系选民等制度,建立违纪代表谈话诫勉制度,不断增强代表的责任感。二是重视代表履职平台搭建。坚持邀请代表列席常委会会议、参与执法检查、评议、视察、调研等制度,积极为代表履职搭建平台。积极探索组织代表旁听法庭庭审、约见县政府及有关部门负责人、跟踪督促政府重点工作等做法,不断丰富闭会期间的代表活动。组织代表听取政府和“两院”半年工作情况的报告,及时向代表通报常委会会议、重要工作安排及开展情况,不断拓宽代表知情知政渠道。建立支持和保障县人大代表依法执行代表职务制度,为代表履职提供有效保障。三是重视代表议案建议督办。建立健全代表议案处理和建议办理制度,通过建立办理工作责任制、确定重点建议办理、听取汇报、调查视察和征求代表意见等形式,完善督办机制,加大督办力度,提高办理实效。建立常委会领导分工督办、县政府领导领办等制度,推动重点建议办理工作。对代表反馈不满意的答复件,及时督促有关单位重新办理,并在每年10月份听取和审议县政府关于代表议案和建议办理工作情况的报告,使一些群众和代表反映的突出问题得到较好解决。四是重视推进乡镇人大工作。坚持常委会领导分片联系、召开联席会议、列席常委会会议等制度,以及邀请乡镇人大主席参加视察调研、法制讲座、专题学习会等活动,密切联系,加强指导,健全制度,促进乡镇人大工作更加规范、有序。重视发挥乡镇人大在推进工作中的支持和配合作用,形成上下联动、整体推进的良好工作局面。
  四、进一步加强自身建设,切实提高依法履职的能力和水平。以提高依法履职能力为抓手,以提升机关工作效能为重点,以制度建设为保障,进一步加强自身建设。一是加强学习培训。以全国人民代表大会成立60周年为契机,积极推进学习型常委会、学习型机关建设。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神,深刻领会和把握精神实质,更好地指导实践、推动工作,提升依法履职能力。重点加强宪法法律和人大业务学习,不断增强常委会组成人员和人大机关干部的政治业务素质,提高履职的能力和水平。二是注重转变作风。我们以党的群众路线教育实践活动为契机,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,认真查找“四风”问题,大力倡导求真务实作风,搞好专题调研,深入了解县情、政情和群众关注的热点难点问题,进一步提高常委会议事效率和审议质量。坚持审议与调研相结合,形成人大调研与政府改进工作的良性互动。三是强化制度建设。对历届常委会及机关工作制度进行修订、充实、完善,坚持继承和创新相结合,建立健全议事决定、监督工作、代表工作、机关管理等工作制度,完善工作程序和标准,形成各司其职、团结协作、井然有序的工作机制。比如,换届后我们创新实行了“专项工作票决制”。即:在常委会听取专项工作报告后,为常委会组成人员发放“专项工作表决票”,设“满意、基本满意、不满意”三个档次和审议意见栏,主持人当场宣布表决结果。对表决结果为“基本满意”的,主任会议视情况责成报告单位就存在问题进行整改,整改情况印发下次常委会审议;对表决结果为“不满意”的,报告单位进行整改,整改情况再次向常委会报告;第二次报告仍为“不满意”的,县人大常委会将按照有关程序依法建议免去其职务。票决制的实行,有效增强了监督刚性,让被审议对象有压力、有震撼、有触动,达到了发现问题、触及软肋、推动工作的目的。


(作者系河北省鸡泽县人大常委会主任)

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