优化经济发展环境是加快区域经济发展的必要基础和重要保障，是全社会共同参与的系统工程。为了进一步加快“中等城市、实力滦南”建设，滦南县人大常委会聚焦经济发展环境，采取多种方式进行了有效监督，取得了显著成效。
　　认真调研，肯定经济发展环境成绩成效
　　调研组认为，滦南县委、县政府多年来始终把优化经济发展环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，使全县经济发展环境有了明显改善。一是以落实“开放招商突破年”活动为抓手，政策优势不断增强。近年来，该县出台了《关于鼓励扶持投资者的若干规定（暂行）》等奖励政策，招商引资的政策吸引力有了进一步增强；下发了《关于深化行政审批制度改革优化发展环境的实施意见》，行政审批效率得到明显提高；落实了《关于进一步明确县级领导分包重点项目全力推进招商引资的意见》等具体措施，招商引资和项目建设取得了新成效。二是以优化服务为切入点，政务环境不断优化。该县推行“一站式”办公、“一条龙”服务，落实《八项便企服务措施》，全面提升了政务服务水平；实行“一次告知、两次办结”、行政审批服务统一受理登记和行政审批责任追究制，为企业提供了便捷的服务通道；依托县行政服务中心、镇局（街道）便民服务站和村（社区）便民服务室建立“三级服务平台”，将服务项目建设列为工作的重中之重；实行重点项目审批手续全程代办“保姆式”服务，有效促进了新上项目尽快落地；帮助企业搭建平台，争取更多项目列入省、市重点项目盘子，为企业做大做强创造了有利条件。三是以亲商、安商、护商为落脚点，执法环境不断规范。滦南县积极推行行政权力运行程序化、公开化和透明化，主动接受社会监督，增强了行政执法透明度；继续推行项目业主评价政府职能部门、行政服务中心窗口单位月评比、破坏发展环境投诉举报等制度，有效规范了行政执法行为；加大对破坏发展环境案件的查处力度，切实保护各类市场主体合法权益，依法维护了公平有序的市场秩序。四是以加快园区建设为重点，经济发展环境不断提升。不断加快城西、嘴东两个省级经济开发区的基础设施建设，园区的项目承载力和吸引力明显提升。同时，持之以恒地狠抓路、绿、水、楼、灯、广场等城市要素建设，城市建设日新月异，城市面貌大为改观，城市功能、城市形象和可持续发展能力得到了显著提升。
　　广征意见，分析经济发展环境存在问题
　　在充分肯定成绩的同时，滦南县人大常委会通过召开座谈会、实地走访、发放问卷等方式深挖优化经济发展环境工作中存在的问题，认为在思想解放、服务质量、项目建设实效等方面仍存有不足：一是思想观念需要进一步解放。县内部分党员干部还缺乏加快发展经济的使命感和紧迫感，缺乏优化发展环境的责任感和危机感，缺乏服务企业的主动性和积极性，尤其是少数部门主要负责同志缺乏发展意识、创新意识和担当意识；全县亲商、安商、富商、护商的意识还不够强，全员招商、支持发展创业的氛围还不够浓厚。二是服务能力需要进一步提升。出台的有关促进民营经济发展、推进招商引资、推动项目建设等方面的政策、措施执行力不够强，落实还不够到位；县行政服务中心虽实行了行政审批集中办公，但部分行政审批事项仍需到相关单位去办理，部分审批权力并没有真正下放，新上企业办事难的问题仍然存在；个别管理部门注重收费、注重罚款、轻视管理、轻视服务的现象依然存在。三是企业发展环境需要进一步优化。建设用地指标不足、中小企业融资难等发展瓶颈仍然制约着企业发展；重招商、轻安商的问题依然存在。四是发展硬环境需要进一步提高。城西、嘴东两个省级经济开发区的产业规划和发展定位还需进一步明确和完善，园区的档次和规模仍需进一步提高；部分镇级经济园区仍存在供气、排水、排污等设施不完善的问题；城市部分功能还不够健全，城市建设水平还有待提高，“三城联创”的成果还应进一步巩固和提升。
　　集思广益，形成经济发展环境工作建议
　　滦南县人大常委会把支持贯穿于监督之中，对政府在优化经济发展环境中存在的问题进行了深入分析和认真研究。调研组组织召开了3场不同层次的座谈会，经过多次研讨后建议：一是解放思想，狠抓落实，积极营造良好的发展势头。建议全县上下要牢固树立“一盘棋”思想，坚持不懈地抓好经济发展环境建设，正确引导资金、项目、人才和技术等要素的流向，有效解决影响发展的各种瓶颈因素，不断调整、充实和完善优化经济发展环境的措施办法，努力实现县域经济的良性循环和跨越发展；要着力强化政务诚信、市场诚信、社会诚信，营造诚实守信的信用环境，在全县上下形成亲商、安商、富商、护商的意识。二是多措并举，提速增效，努力创建高效的服务型政府。县政府及相关职能部门要转变作风，增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识；要在审批提速上下功夫，加快推进行政服务中心标准化建设，精简审批项目，优化审批流程，创新审批机制，加快简政放权，促使工作重心前移，有效压缩审批时间，提速行政效能；要在优化服务上下功夫，努力发挥县、镇、村“三级服务平台”作用，不断创新提高行政效能的方式方法，加快网上审批服务建设，改进行政效能监管方式，落实好限时办结等制度，提供优质、便捷、高效的服务。三是加强引导，注重实效，全力推进重点项目建设。要建立信息共享机制，避免招商引资等工作的重复性、盲目性，提高引进项目的可行性、实效性；要建立并实施重点项目及时决策和快速推进机制，部门主要领导处理问题要果断，重要事项要敢于拍板，为企业排忧要积极作为；各职能部门要为重点项目打造绿色通道，提供优质高效的服务，使落地的大项目、好项目尽快达产见效；要认真落实重点项目全程代办服务制度，加强项目代办服务专业队伍建设，有效提高新上项目审批效率；要建立和完善以“项目实效”为重点的项目考核奖惩办法，进一步细化考量目标，增强可操作性，加大奖励力度，加强行政问责，真正调动各部门跑项目、上项目的积极性、主动性。四是规范管理，严格执法，努力打造一流的法治环境。要理顺管理关系，整合执法力量，形成协调、有力的执法合力，提高行政执法效率；规范执法行为，深化政务公开，完善行风评议机制，畅通投诉举报渠道，加大责任追究力度，打造廉洁、高效的执法队伍；要强化市场监管，加强市场秩序整顿，严厉打击强买强卖、欺行霸市等违法行为，维护繁荣、有序的市场秩序和经营环境；要建立长效机制，加强司法保障服务，快审快结经济纠纷案件，有效维护企业合法权益，为经济发展保驾护航。五是加快园区建设，完善城市功能，努力提升发展环境。要在准确定位、健全功能、高效服务、体现创新、发挥优势上下功夫，加快省级工业园区建设；要从发展大局出发，切实解决好事关企业生产经营、后续发展的实际问题；要抓好城市重点项目建设，不断完善城区功能，努力提升城市形象；要重视传承文化底蕴，加快地方历史文化资源的开发利用；结合“三城联创”活动和农村面貌改造提升行动，创建良好的人文环境；加大环保执法力度，不断优化生态环境，继续动员全社会参与宜居城市建设，使生态环境成为招商引资的一大优势。
　　加强监督，优化经济发展环境取得成效
　　滦南县人大常委会关于优化经济发展环境的调研报告呈报县委后，县委主要领导作出了重要批示，全县上下迅速形成了“比学赶超转作风、推项目、促发展”的浓厚氛围。年内，滦南县人大常委会组织部分省、市、县人大代表围绕重点工业项目建设情况、现代农业产业园发展情况、重点城镇交通和社会事业建设情况开展了三次视察活动，有效提高了监督效果、推动了政府工作。通过经济发展环境的进一步优化，滦南“筑好巢、引来凤”。截至目前，滦南项目建设扎实推进，全年谋划项目达到1086个（计划总投资3962亿元），109个项目竣工投产；园区承载力明显增强，嘴东、城西两个省级经济开发区完成固定资产投资48亿元，实现主营业务收入121亿元，在建项目达到35个；招商引资更加活跃，抢抓京津冀协同发展、“南资北移”等重大机遇，签约引进项目12个，计划总投资26亿元。现在，全县上下紧紧围绕建设“中等城市、实力滦南”总目标，以项目建设为主攻方向，以转型升级为工作主线，抢抓机遇，应对挑战，攻坚克难，奋力拼搏，实现了经济社会的更好更快发展。

（作者单位：河北省滦南县人大常委会）