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挂靠集体户口的钱该收吗?
 
◎邓中豪 乌梦达 毛 振 刘 林

  临近毕业季,许多大学生找到工作后却陷入意想不到的烦恼:把户口从大学迁到异地工作的城市,需找个地方挂靠。而为薄薄的户籍卡“安个家”,竟要向人才中心交纳多达数千元的挂靠费和每年数百元的管理费。
  记者采访发现,在北京、天津、南京、成都、南宁、太原、长春等多个城市,均存在人才中心收取集体户口挂靠费、管理费的现象。有专家估算,全国因挂靠集体户口产生的相关收费至少达数亿元。这些钱应该收吗?收了钱提供了哪些服务?
  每年为户籍卡“交房租”,挂靠一天也需交全年的钱
  今年将从北京一所大学毕业到天津工作的陈先生向记者“吐槽”,他的集体户口挂靠在中国天津人力资源开发服务中心,被要求交纳7000元的挂靠费,以及每年680元的户籍管理费。“户籍管理费每年都要交,而且即便挂靠一天也要交全年的钱。”
  集体户口,是指暂时不具备单独立户条件或暂时还没办理单独立户手续的居民,其户籍关系挂靠在某一个集体户头上的居民户口。
  据悉,许多民企、外企、银行等单位因种种原因没有设立集体户口,于是,将符合当地落户条件的外地员工的户籍挂靠到当地人才中心,待外地员工在当地买房后可将户口迁到自己住房名下。随着人才流动的日益加剧,很多到外企、民企工作的大学毕业生,都面临户口需要挂靠的问题。
  与陈先生的遭遇类似,2014年毕业后留京工作的徐女士将户口挂靠在北京顺义区人才服务中心,每年都要交500元管理费。“公务员不操心集体户口,在北京有房的也可以单独落户。而像我这样外地留京到企业工作又没钱买房的人,就只能把户口挂靠到人才中心。”徐女士苦笑道,“我自己都是花钱租房住,每年还得给这张户籍卡‘交房租’”。
  各地收费标准差异巨大,服务质量不如人意
  记者发现,对于集体户口挂靠的收费,各地没有统一标准,差异巨大。
  在四川,通过四川省人才市场落户成都,挂靠费为450元,不收管理费;在山西,通过太原人才大市场落户太原,挂靠费为400元,管理费为每年60元;在江苏,通过江苏省人才流动服务中心落户南京,无挂靠费,但需每年交120元管理费;在吉林,通过长春人才市场落户长春,挂靠费为100元,没有管理费;在广西,通过广西人才市场落户南宁,无挂靠费,每年需交80元管理费。
  不仅各个省份、城市之间差异巨大,甚至在同一个城市,不同的人才中心收费标准也各不相同,有的甚至相差近百倍。
  在北京,石景山化工人才中心表示,挂靠集体户口需交纳5000元挂靠费和每年2400元的管理费;昌平区人才服务中心则表示,只一次性收300元挂靠费,不收管理费。
  在天津,外地户籍、外地高校毕业的“双外”毕业生通过中国北方人才市场落户,挂靠费为3500元,每年的管理费为500元;同等条件下,中国天津人力资源开发服务中心收取的挂靠费则为7000元,每年的管理费为680元。
  更令人困惑的是,一些城市对于集体户口挂靠的收费甚至不公开。记者在天津各大人才中心办公大厅的现场及官网查询,均未发现明示的集体户口挂靠收费标准。天津市人力资源和社会保障局工作人员称,人才中心的管理很复杂,人社局没有给人才中心设定过挂靠费的标准。
  收取集体户口挂靠费用的依据是什么?天津中天人力高校毕业生服务部工作人员说:“挂靠费就是落户费,是人才中心为毕业生收集材料、跑公安局等部门把户口办下来的费用。”
  那么,毕业生交了这些钱能享受到什么服务呢?在天津中国北方人才市场和中天人力,工作人员均表示,办完全部手续至少跑3至5趟。当记者在中天人力询问办理事项时,工作人员不耐烦地说:“不用跟我数多少趟。这里面有很多事,为一件事跑两三趟也正常!”当记者要求看流程表时,对方表示,“不交挂靠费不能看流程表,里面有我们的商业机密。”
  值得注意的是,人才中心普遍声称落户费用于落户过程中的诸多环节,但天津市公安局人口管理总队的相关负责人却明确表示,天津公安部门从来没有对个人落户收取过任何相关费用,人才中心所收的落户费也没有交给公安部门。
  仅一城的收费就高达1亿元,刚性规定缘何百姓买单?
  毕业大学生为何必须挂靠人才中心的集体户口?天津市公安局人口管理总队一支队队长李志刚说,集体户口制度源于1958年通过的《中华人民共和国户口登记条例》。按照现行规定,大学生毕业后,如户口迁出高校又没有独立落户条件,就只能挂靠用人单位或人才市场等机构的集体户口,否则就要迁回原籍。
  涉及户口挂靠的人群有多大规模?李志刚说,保守估计,仅天津市挂靠在人才服务机构的集体户口人数就有20万人左右。
  记者简单估算,仅以天津市每人每年500元的收费标准,20万人每年产生的户籍管理费就高达1亿元,而全国由集体户口管理产生的费用超过数亿元。
  不少受访毕业生质疑,户口与结婚、就业、购房、社保、医保等息息相关,既然是政策强制规定必须落户,那么,政府就应该为需要挂靠的公民提供服务,怎么将负担转嫁到百姓身上?
  记者采访发现,深圳、重庆等地已取消或部分取消了户籍管理费,而天津公安局相关负责人接受采访时也表示,正对人才中心集体户口挂靠乱象进行整顿。
  南开大学社会工作与社会政策系主任关信平说,户籍在挂靠、管理过程中的确会产生一定费用,但相关收费应当公开透明、标准合理,以成本持平为宜。
  深圳大学管理学院教授肖俊表示,无论档案保管费、无犯罪证明还是户籍管理费,一张信息纸承载的公共服务异化为经营性高收费,凸显部分政府部门职能错位和权力滥用。
  中国行政体制改革学会副会长汪玉凯表示,户籍挂靠费等收费,从本质说都是地方政府和下属机构将权力随意扩大的产物。“如今,我国已在全国范围内取消了档案管理费,由集体户口挂靠、管理产生的相关费用也应取消,或以政府购买公共服务的方式减轻百姓负担。”


(摘自2015.04.14《新华每日电讯》)