国有资产关系“国计民生”、关系社会公共利益，为此，加强国有资产监管，确保国有资产的保值增值意义重大。石家庄市人大常委会高度重视国有资产监管工作，今年3月下旬，市人大常委会组成视察组，通过听取工作汇报、实地查看、召开座谈会、征询意见等方式对全市国有资产监管工作进行了调研。
　　“资产管理制度是否健全规范”，“是否存在资产使用效率低下问题”，“国有资本运营的各个环节是否能够严格规范”等等，这是2015年3月27日，市人大常委会视察组向企业相关人员提出的问题。这天，市人大常委会视察组实地察看了宝德投资集团、常山纺织股份有限公司。在随后的汇报会上，视察组又听取了市国资委有关工作情况的汇报。之后，按照工业企业、金融投资、商贸流通、公用事业、服务性行业等不同类型，组织十六家大中小型国有企业负责人分两次召开座谈会，并走访了省政府国有资产监督管理委员会，征询其对市国资委相关工作的意见和建议。视察组在此基础上提出了问题和意见建议。
　　客观公正摆问题
　　近年来，石家庄市政府及有关部门逐步规范监管制度，不断创新监管形式,切实增强监管实效，全市国有资产运营情况逐步好转。视察组认为，石家庄市国有资产监督管理工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视和亟待解决的问题，主要有：
　　管理体制不够健全。目前，全市国有资产监管条块分割、多头管理、底账不清和监管不到位等问题还比较突出,对国有资产实施全方位监督管理难度比较大。市属国有经营性资产分别隶属于政府18个管理部门，其中国资委下属19家企业，其余17个部门下属38家企业。因缺乏统一协调，监管部门之间信息不能有效沟通，未形成统一监管平台，全市还没有实现对国有资产基本数据的全面准确统计。由于对国有资产监管缺乏相应的法律依据，对一些重要资产监管不够到位，容易造成国有资产流失。国有资产的监督体制不顺畅，政府自身对国有资产既要运营，还要监管，且外部监督不健全、不完善，不利于国有资产的保值增值。
　　监督措施尚需改进。目前，国有资产监管政策不够清晰，对国有资产监管的方式方法尚需健全完善。公司法人治理结构与国资委监管体系衔接不够紧密，董事会、监事会运行还不够规范，多头化管理及监管体系不够完善，造成监督措施缺失、不到位，对国有资本运营各个环节还未能严格规范。在财务监督、绩效考核、完善企业法人治理结构、有效盘活国有资产等方面缺乏力度。对国有企业班子成员和企业领导人员监督还不到位，制约机制不健全。对违纪违法问题的查处、国有企业的绩效考核和激励约束还缺乏强有力的监督措施。
资产运营效果欠佳。目前，全市国有企业中多数盈利能力较差，全市国企总体收益还不高，经营状况存在明显的参差不齐。部分小型企业经营困难，负债累累，有的严重亏损，资不抵债。如国资委下属企业中，有七家处于亏损状态，三家资不抵债；粮食局下属六家企业中，有两家亏损。国有资产运营模式老旧，运营效益低下。为适应市场经济需求而组建的几家投融资公司未充分发挥其应有作用。
　　改革创新举步维艰。目前，全市国有企业改革处于相对停滞状态，受体制机制、股权转让、资金短缺、债务清算、职工安置等因素制约，国企改革推进困难。有些企业由于产品市场竞争力弱等因素，已无法维持正常生产经营。绝大多数企业改革意愿强烈，热切盼望通过改革创新扭转困局，加快发展，凸显政府助推企业改革力度不够。
　　群策群力促增值
　　2015年4月28日至29日，石家庄市第十三届人大常委会第十五次会议上，市政府关于国有资产监督管理情况的报告、市人大常委会的相关视察报告作为常委会的议题之一，提请常委会组成人员审议。常委会组成人员对两项报告进行了认真审议，并提出了很多中肯的意见和建议。
　　健全管理体制，完善相关配套制度是委员们审议时的共识。有的常委会委员建议市政府应建立相应机构或明确部门责任，搞好协调配合，对全市国有资产总体存量进行摸底了解，全面系统、科学准确地掌握全市国有资产基本情况，研究提出进一步改革创新的政策办法。市人大及其常委会要充分发挥自身优势，加强对国有企业资产监管情况的监督。也有常委会委员认为要选好、配强企业领导班子，切实加强党风廉政建设，严格落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《石家庄市国有企业负责人经营投资责任追究暂行办法》等相关规定，严厉查处违纪、违法案件，把惩防体系置于企业内部控制和风险管理制度之内，融入企业经营管理系统之中。有的常委会委员提出要完善公司法人治理结构，建立现代企业制度，健全企业绩效考核、激励约束和责任追究机制，充分发挥企业监事会的作用。探索国企薪酬与效益挂钩的分配激励机制，增强企业活力。
　　部分常委会委员认为，要改进监督措施，实现国有资产保值增值。准确把握对国有资产监管的重点，探索国有资产管理与放权经营的办法，给予企业发展空间，完善促进企业长远发展的业绩考核机制。完善企业负责人业绩考核、履职评价、公认度考察等综合考核评价办法。完善行业对标考核，增加对净利润的考核。加强国有股权管理，严格落实进场交易制度。同时，还应提高自身素质，加强对税务、金融和资本运营等专业知识的学习和掌握，培养国有资产监督方面的专业人才，提高对国有资产的监督能力。
　　有常委会委员建议，要加强运营和预算管理，提高国有资本经营效益。深化预算管理，建立出资人预算与经营者预算相结合的预算体系，加强预算与计划的衔接，完善全面预算管理考评体系，进一步发挥国有资本经营预算对企业改革重组的引导支持作用，推动国有经济布局不断优化，提高国有资产收益。政府及国有资产监管部门，既要干净做事，还要放手搞活，确保企业盈利。要坚持苦练内功，靠强大的竞争力，提高国有资产运营发展能力，提高国有资本运营的绩效，做到国有资产的保值增值。要加快建立和完善国资委核定薪酬总额、审核备案与企业内部考评、自主分配相结合的管理制度。进一步完善工资总额预算管理，加强人工成本管理。加强企业负责人薪酬管理，完善相应政策激励机制。规范职务消费，研究、探索、建立中长期激励机制。进一步整合投融资平台建设，真正发挥其促进投资融资功能。要整合国有资本，准确把握资本投向，把关系国计民生的公共产品，包括一些战略性物资作为国有资本投资的重点。
　　在审议中常委会委员提出，要推进国企改革，增强市场竞争能力。市政府要研究制定深化市属国有企业改革的指导意见，在国有资产改革、整合、监管、兼并等方面拿出具体方案，推进国有企业改革特别是混合所有制企业改革。着力解决产业结构不合理、产能落后过剩、产品附加值低等问题。坚决淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生产能力。国有企业要有序退出具有充分市场竞争的领域，积极介入事关民生保障领域，大力提高国有企业对全市经济社会发展的贡献率。积极推动国有资本向先进制造业、现代服务业、高新技术产业集中，向循环经济、低碳经济、绿色经济方向发展，重点发展新能源、新材料、新医药、新信息、节能环保等战略性新兴产业。突出发展主导产业，以优势企业和名牌产品为核心，设立专项资金，积极稳妥地推进企业兼并、重组、合作，加快培育一批规模较大、行业领先、竞争力较强、具有良好发展前景的国有企业。加大研发投入和创新力度，加快产业、产品、技术升级换代步伐，在关键技术、重要产品方面形成自主知识产权和知名品牌。进一步加快亏损、停产企业改制步伐，积极吸收各类资本注入合作，发展混合所有制经济。构建资本所有者和劳动者利益共同体，进一步激发企业凝聚力和发展活力。
　　常委会会议结束时，以无记名投票的方式对报告进行了满意度测评。报告以42张赞成票获得通过（出席会议的常委会组成人员44人）。会后，市人大常委会要求市政府及有关部门认真研究落实常委会审议意见，并按时将研究办理意见送交市人大常委会财政经济委员会，由市人大常委会财政经济委员会对办理情况进行评估并提出评估意见。

（作者单位：石家庄市人大常委会）