在政府的“钱袋子”里，每一分都是纳税人的“血汗钱”。 花“纳税人”的血汗钱，预算多少，如何使用，关乎每个人的切身利益。当前，财税体制改革大潮扑面而来，新预算法已经出台，必将给政府理财方式带来深远影响。在新形势下，如何花好纳税人的每一分钱，尤其需要大家认真思考和深入探讨。
　　让制度的“笼子”管好纳税人的每一分钱。新预算法堪称新中国财政管理史上最严密的“制度笼子”。关于其严密性，我认为：首先是“一分都不能少”，给公共资金戴上“安全帽”。新预算法首次确立了全口径预算管理原则，规定政府的全部收支都要纳入预算，从而确保公共资金的每一分钱都处于预算的监管之下，杜绝游离在预算外的各种“账外账”，堵住公共资金的“跑冒滴漏”。其次是“一项都不能乱”，给公共支出装上“导流管”。按照新预算法规定，任意改变资金用途、隐瞒或虚报收入支出、随意扩大开支范围、提高标准等不按预算乱花钱的行为将被追责问罪。第三是“一点都不能奢”，给政府行为勒上“紧箍咒”。新预算法强调，各级预算支出的编制，都应贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和基本建设支出。对各级政府、各部门、各单位在预算之外或者超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除处分。新预算法的这些规定，无一不是在回应社会关切，把人民群众普遍关注的反“四风”、反腐败、反浪费等问题转化为切实可行的法律制度，通过加强立法监督，来约束过于宽泛的行政权力，让公共支出更加符合公共价值取向，契合民意期待，真正做到守规矩，不乱来。说白了，就是用“制度笼子”来管住政府的“钱袋子”，让纳税人的每一分钱都不能被随随便便地浪费掉。
　　让公众的眼睛看好纳税人的每一分钱。新预算法最大的突破和亮点就是预算的公开和透明。这就要求我们必须达到一种“鱼缸效应”：让政府的行政方式和理财行为就像鱼缸中的金鱼一样，清清楚楚地摆在人们的视野之下。首先要让公众“看得见”，提高预算公开度。按照新预算法的要求，政府预算要进行全面的、有针对性和可操作性的公开，对预算公开的内容、时间、主体等都作了明确、具体的规定, 并特别强调对政府采购、审计报告等敏感事项的公开。其次要让公众“看得懂”，提高预算透明度。一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款，做到让老百姓“看得懂”，以便对自己关注的事项知道得细、了解得透、监督得准。最后还要引导公众“盯得紧”，提高社会各界对政府预算的参与度。推行“参与式预算”，让老百姓参与预算民主协商，对政府的“花钱计划”发表意见。同时，进一步加强人大监督，确保纳税人的每分钱都能在阳光下晒得到。
　　以科学高效的理财方式用好纳税人的每一分钱。首先，要把“大局观念”贯穿到财政管理的各个环节和财政工作的方方面面。我们要以市委、市政府的决策部署为根本，在推进京津冀协同发展、经济结构转型升级、生态环境治理、社会保障提标提档等方面“保民生、保重点、促发展、促和谐”。要充分体现市委、市政府对预算编制方面的规定和要求，对“三公”经费、会议接待费、专项公用经费等方面开支做到只减不增。其次，要把“绩效理念”贯穿到财政管理的各个环节和财政工作的方方面面。我们要不断设计和完善绩效预算流程，制定和深化评审指标体系，加强对申报项目的绩效评审，从制度层面缓解“收”与“支”的矛盾，提高政府资金效能，有效缓解财政支出压力。同时，要从根本上促进预算单位建立用财自我约束机制，以“绩效观念”取代“要钱观念”， 杜绝项目编报不科学、“帽子大一尺”等现象的发生。再次，要把“创新精神”贯穿到财政管理的各个环节和财政工作的方方面面。在贯彻实施新预算法的同时，要做实各项财政改革工作，相互协调，同步推进，坚持用制度引领和推进改革，在改革中不断完善制度。要大力推进财政支出方式改革，对“公益性项目”实行政府购买公共服务，对“准公益性项目”研究探讨PPP运作方式，对“竞争性领域”探讨实行股权投资。继续推进财政投资评审管理，搞好财政国库资金增值运作，积极稳妥推进公车改革。总之，就是要有花小钱办大事的思路，强化用最少的钱办最多的事的理念，让纳税人的每分钱都能在科学高效的理财方式中放大价值。

（作者系沧州市财政局党组书记、局长）