| 助力绿色崛起建设美丽河北 |
| ——河北省人大常委会贯彻实施新环保法执法检查活动侧记 |
| |
| ◎本刊记者 马丽宽 |
2015年9月10日，河北省人大常委会贯彻实施新环保法执法检查动员会在石家庄召开，以省人大常委会常务副主任宋恩华、党组副书记王增力、副主任马兰翠、王刚、谢计来、宋太平、王雪峰分别任组长的7个执法检查组随后分赴全省11个设区市及定州、辛集、涿州3个省直管县（市）开展执法检查。此次执法检查就是要掌握新情况，发现新问题，提出意见建议，推动环境保护制度创新、机制创新、工作创新，构建从严执法新常态，推动新环境保护法在我省坚实落地，促进全省生态环境质量持续改善，优化经济发展，助力河北绿色崛起。
“史上最严的环保法”
安平县是我国著名的丝网生产、销售基地，也是我省环保重点治理县。2013年前，该县几乎村村有浸塑小工厂、电镀厂，空气污染、水污染、PM2.5、PM10、SO2等污染指数偏高。“以前多通过行政罚款处理，效果并不明显，往往陷入‘罚了再干、干了再罚’的恶性循环，不能实现根本治理。”当地法院的工作人员告诉记者，“私营企业小老板、个体经营者，不怕罚钱，就怕负刑事责任。”2015年1月1日，新修订的《中华人民共和国环境保护法》实施后，当地政府及相关部门开展“利剑斩污”专项行动，依法严厉打击环境污染违法犯罪行为，遍布乡村的小浸塑厂、小电镀厂全部关停。“终于有了久违的蓝天白云”，当地百姓坦言。
“划定生态保护红线”、“按日计罚无上限”、“拿‘保护伞’开刀”……2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议表决通过的《环保法修订案》，将新《环境保护法》打造成一部“长牙齿”的法律、一部能对民怨极大的污染现象打出硬拳头的法律。新环保法增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法”。
新环保法贯彻实施以来，各级党委政府及相关部门高度重视。“新修订的《环境保护法》第六十八条规定：地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职……”在沧州，相关工作人员每天一上班就会收到一条宣传贯彻新环保法的手机短信。为全面做好大气污染防治工作，进一步加强全市相关部门横向、纵向联系沟通，沧州市还利用新媒体平台建立了多个微信、易信网群：由市政府、各县市区政府主管领导、环保领导小组成员单位负责同志、市环保局领导班子成员、各县市区环保局长组成的沧州市大气污染防治微信群；由沧州市县市区环保局长组成的易信工作群；由沧州市环保局全体干部职工组成的易信工作群……“严格落实环境保护‘党政同责、一岗双责’，党政主要领导要担重任，两手抓，出了问题，一并追责。”沧州市委书记商黎光提出了明确要求。“近年来，沧州市地区生产总值、全市财政收入均位列全省第三，从未‘上榜’全国城市空气质量相对较差的后10名，在保护环境与发展经济上，可以说沧州做到了双赢。”执法检查组成员、省人大代表王毅认为。
就在记者跟随沧州、衡水执法检查组奔赴沧州采访的同时，保定、定州执法检查组目睹了铁腕治污的一幕。据燕赵都市报报道，9月13日17时40分左右，当执法检查组行至保定高新区北三环西南韩庄附近时，五六辆倒运土方的后八轮大车驶过，未经覆盖的沙土一路遗撒扬尘。综合稽查大队人员迅速进行现场查实，对车辆实施了暂扣并处罚金，车主写了保证书，相关责任人也被进行了约谈诫勉教育。而就在前一天，保定市常务副市长郭建英向执法检查组表态，对污染较真叫板绝不手软，只保护先进生产力，不保护落后生产力！为彻底根治环境问题，保定市制定了各县（市、区）空气质量月排名制度，对于排名后三位的进行罚款，明年还将对屡次倒数的县（市、区）主要负责人进行追责。
“企业受益于环保”
有人担心，新环保法是不是过于严厉了，会不会限制经济发展呢？为了营造“APEC蓝”、“阅兵蓝”等“政策蓝”所强制采取的限产、停产措施，会不会影响企业效益呢？省人大代表王毅给出了这样的答案：“企业污染环境本来就是不应该的，如果以环境污染为代价发展生产是得不偿失的。如果企业适应了我们的法律政策，注重环保，就能够成功实现转型，利国利民利己；如果适应不了，那就倒闭好了！”也正如保定市常务副市长郭建英所强调的，“对污染较真叫板绝不手软，只保护先进生产力，不保护落后生产力” 。我们绝不能走西方“先发展再治理”的老路，绝不能让上世纪发生在日本的“水俣病”等悲剧重演。
新修订的环保法施行后，在重典治污下，环保行业的市场驱动因素将更趋明确，环保行业的政策红利将迎来较长时期的释放期，将会使与自然资源开发和保护有关的生产服务企业，与节能降耗技术、减排及降低产品有害物质含量有关的技术研究开发、设备生产企业，资源循环利用企业，提供环境监测、污染治理等生产经营活动的一些企业受益。同时，新环保法加大企业污染惩罚成本的规定，及对企业处罚力度的加大，将倒逼企业加大环保技术与设备的投入，这为企业转型升级、环保产业长期快速发展奠定了坚实的基础。
在执法检查中，记者观察到东光化工排放的“污水”清澈见底，数十条小鱼在水中自由自在游来游去。“这是经过污水处理站处理达标后的废水，经过最后这道工序，污水才进入城市管网。”相关负责人表示，“每隔两小时，在线监测室内的氨氮、COD自动分析仪，将对排放口的污水进行一次数据监测，确保达标排放”。该企业为更好地利用水资源、节约用水，又投资300万元新建中水回用项目，将污水处理站的出水经过细砂过滤器、活性炭过滤器、反渗透装置处理后重新返回生产系统循环使用，为企业节约了不少成本。而在冀衡化学股份有限公司，其生产过程中排放的废水、废气、废液，利用环保设施收集处理做到了循环利用“变废为宝”，产品远销50多个国家和地区，企业负责人对执法检查组毫不掩饰——企业受益于环保。
“贯彻落实环保法的同时也要兼顾其他法律”
“企业使用了没有产品标签的化学品，存在着安全风险。同时厂区内存在明显的噪音和气味。”有着丰富工作经验的专家型人大代表王毅在执法检查组与当地政府的座谈会上直言不讳。记者先前也曾注意到，王毅代表在某制革企业检查时，拿出手机在一堆容器旁认真地拍照记录。“这应该是污水处理添加剂，包装上却没有任何标签，这是不符合规定的。”王毅代表告诉记者。
“我们按照规定检测了厂区周围的环境，是达标的，是符合法律规定的。”当地环保部门的工作人员给出回应。
“企业生产过程中既不能影响到周围的公共环境，也不能影响到企业职工的身体健康。”作为某医院院长的省人大代表国义民对症下药，“现在肺癌的发病率非常高，大气污染、水污染对我们的影响非常大，相关企业一定要做好职工的体检工作，保障员工的身体健康。”
执法检查中王毅代表还发现某电厂用液氨脱硝以减少氮氧化物的排放，而且用量较大，“在运输、储存和使用过程中都存在安全风险，相关部门一定要加强监管，防止出现安全事故引发二次污染”，王毅代表提醒说。
新的环境保护法作为我国环境领域的“基本法”，是一部与时俱进的民心工程，致力于服务公众对依法建设“美丽中国”的新期待。我们在贯彻落实新环保法的同时，也要兼顾《安全生产法》、《劳动者权益保护法》、《危险化学品安全管理条例》等其他法律规定，做到统筹兼顾，绝不能顾此失彼；在运用环保设备或环保系统达到环保要求的同时，还要达到本质安全环保水平（即达到即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能——记者注）。
“法律的制定和完善源于实践”
“环境保护‘党政同责、一岗双责’责任体系有待进一步完善，希望从省级层面制定出台环境保护‘党政同责、一岗双责’有关规定和细则，提出各级党委、政府对改善环境质量负责的要求。”
“现行单行法与新环保法衔接不够妥帖，执行过程中不好操作，建议加快修订和完善与新环保法配套的单行法及地方性法规、规章，并结合我省实际使之更具可操作性。”
“基层环境执法水平有待进一步提升，希望在修订《河北省环境保护条例》时，充分考虑加强环保基础能力特别是基层执法监管能力建设。”
在与当地政府及相关部门座谈时，相关人员畅所欲言，执法检查组收集到大量的第一手资料……
正所谓没有调查就没有发言权，法律的制定和完善源于实践，是社会生活、物质基础最基本的反映。此次执法检查与2015年燕赵环保世纪行活动同步进行，每个设区市检查2个县（市、区），涉及我省环境保护重点监控企业75家以及14个工业园区、11个水源保护区，检查重点是各地学习贯彻新环保法情况，制定配套规章、政策、措施情况，总量控制及环境保护目标任务完成情况等。同时组织开展千余份公众调查问卷和网上调查，了解公众对环境保护的满意度，对新环境保护法知识的了解，对环境保护的期盼以及个人的参与情况等。省人大常委会组织的此次执法检查活动，不仅仅是为了确保新环保法在我省的顺利贯彻实施，更是为了通过执法检查这种形式掌握新环保法在贯彻实施过程中所遇到的新情况新问题，以便加以完善，更好地指导实践服务于民。正如执法检查组成员、省人大法制委员会副主任委员刘志毅所说：“新环保法贯彻执行过程中出现的新情况新问题需要新方法新措施予以应对。希望大家创新工作方法，总结工作经验，然后把好的方法、好的经验，以及需要完善的地方告诉我们，我们带回去上报全国人大常委会审议修改，也为完善我省环境保护条例做好准备。”
开展新环保法执法检查是省人大常委会今年监督工作的一项重点。这次执法检查，规格高、规模大、范围广，是省人大常委会着眼全省工作大局，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，依法加强监督、推进环境保护的重大举措，对于充分发挥人大在环境保护法制建设中的重要作用、推动新环保法的有效实施和逐步完善，建设经济强省绿色河北具有重要的现实意义。 |
| 责编：胡丽敏 |
|
