为不断加强县乡人大工作，推进社会主义民主法治建设，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（以下简称《意见》），乡镇人大工作进入了全面加强和实质提高的关键时期。各级党委要高度重视、大力支持、加强指导，乡镇人大自身要抓住契机下大力规范、改进和提高，努力加快乡镇人大规范化建设步伐，促进乡镇人大高效有为地开展工作。
　　一、落实刚性要求，大力推进乡镇人大规范化建设
　　过去，一些地方乡镇人大工作不规范，人大会议质量不高，人大行使法定职权不充分，人大代表发挥作用不充分，导致了人大监督的“虚化”和“弱化”。《意见》对如何开展好乡镇人大工作提出了若干刚性要求，这些要求针对性、指导性极强，应该作为我们推进乡镇人大工作规范化建设的基本遵循。《意见》规定：依法做好县乡人大代表选举工作，党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额；认真开好县乡人大会议，乡镇人民代表大会会议每年举办2次，每次会期不少于1天；为确保充分讨论和会议质量，会议文件至少提前1天送与会人员；人大要把听取审议政府工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点，依法认真负责地做出决议、决定；地方人大根据法律规定，进一步明确“重大事项范围”，可以包括加强民主法制建设的重大举措以及区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等；乡镇人大通过听取审议工作报告、组织代表开展视察、专题调研、执法检查等方式，对政府工作进行监督。这些要求，对如何组织县乡人大代表选举、乡镇人大如何开好代表大会、如何行使重大事项决定权、监督权做出了具体的、刚性的要求，我们只有不折不扣地落实好这些要求，才能保证人大代表依法履职，才能推进乡镇人大规范化建设和乡镇人大工作有序有为开展。因此，我们应该以落实这些要求为重点，在所有乡镇开展一次以“建规矩、补短板、明权责”为主旨的乡镇人大规范化建设活动，依法树立乡镇人大权威，完善乡镇人大工作机制。
　　二、抓好四个提升，全力打造人大监督合力
　　促进乡镇人大长足发展、发挥效能，不仅要靠法律、制度，更要发挥组织和人的主观能动作用。时下，要突出抓好四项工作：一是着力提升乡镇人大主席团的组织领导能力。火车跑得快，全靠车头带。乡镇人大工作的效果如何，首要在于乡镇人大主席团开展工作的能力。目前的状况是，一些乡镇人大形同虚设，作用可有可无，其中一条重要原因在于主席团不谋事、不干事，一年内人大要做哪些工作，要组织代表开展哪些活动心中没数，人大会议走过场，代表活动不组织，往往简单地以行政工作代替人大工作。因此，加强乡镇人大工作，首先要加强乡镇人大主席团的自身建设，努力提升自身开展业务的能力。要提升人大业务理论水平，不断学习开展人大工作所需的法律知识、经济知识、专业知识，做到懂监督、善监督；要谋大局，抓大事，围绕区域发展和民主法治建设的重大问题，精心谋划、提前制定全年人大工作计划，一年组织几次有实效、有影响力的代表活动，有力监督、促进政府工作，积极推动政府依法行政；要激发代表工作积极性，建立代表履职档案，建立履职补助制度，建立代表评先选优制度，充分发挥代表的主体作用。
　　二是大力提升代表的履职能力。要通过业务培训、开展履职活动实践等手段，努力提升基层代表的业务素质。首先，提升代表的法律素质。认真组织《宪法》、《代表法》、《地方组织法》、《监督法》等法律的学习，实现代表的依法履职；其次，开展如何审议政府报告、如何撰写议案、如何开展对政府部门的监督、如何征集群众意见等方面的专题培训，使代表人人成为议政履职的行家里手；再次，建立代表联系选民、定期向选民述职、接受选民评议的工作制度，让代表不敢懈怠，充满激情、奋发有为地履职。
　　三是提升乡镇党委对人大工作的支持力度。乡镇人大主席团的地位和工作职权是国家法律规定的，乡镇党委应支持乡镇人大开展工作，党委在“统揽全局、协调各方”的过程中，对人大工作要依法定位，给予强有力的领导、帮助和支持，处理好党委、人大、政府之间的关系，充分调动人大主席团和人大代表的积极性，促进其依法履职、高效作为。
　　四是提升农村干部群众对人大机关的认识。目前，乡镇人大在农村干部群众的印象中地位不高、作用不大，其中一个原因在于对人民代表大会制度的宣传不够，因此要通过各级党委、人大的宣传，增强人民群众“政府工作要接受人大监督、人大是地方最高权力机关、人大代表大有可为、人大代表应该受到法律保护和人民尊重”的意识，营造全社会重视、支持人大工作的浓厚氛围。
　　三、提供强力保障，努力实现乡镇人大高效有为
　　一是提供经费保证。落实《意见》要求，各乡镇要依法保障人大会议经费、代表活动经费，要将之列入本级财政预算并予以保证。
　　二是提供组织保障。组织上要推荐政治性强、工作能力强、年轻有为的干部担任人大主席、副主席，不仅保障其担负起乡镇人大工作的重担，而且形成人大岗位是重要领导岗位的社会导向；同时注重加强人大干部与党委、政府干部的横向交流，调动人大干部工作积极性。
　　三是提供政治保障。乡镇人大能否大刀阔斧地开展工作，关键取决于乡镇党委是否真重视、真支持人大工作、真正保障乡镇人大干部主要精力抓人大工作，这是加快乡镇人大规范化建设、促进乡镇人大高效有为发展的关键点。因此建议，要建立科学的目标考核体系，以此保障乡镇人大的规范化建设和高效有为发展。

（作者单位：河北省兴隆县人大常委会）