近年来，邯郸市复兴区人大常委会牢固树立科学发展、安全发展、和谐发展理念，围绕经济社会发展大局，把安全生产工作紧紧抓在手上，连续四年列入常委会会议或主任会议议题，采取视察调研、执法检查、听取审议专项工作报告等监督形式，督促区政府及安全生产监管职能部门认真贯彻落实安全生产法，始终绷紧安全这根弦，确保了辖区安全生产形势持续稳定，为经济社会发展营造了安全的环境。
　　现状： 工业大区肩负安全重任
　　邯郸市复兴区位于邯郸市区西部，是工业区、主城区，建于1980年10月。复兴区是传统工业区，因企而建、因钢而兴，总面积137平方公里，总人口37万人，辖1镇2乡7街道1园区，41个村和60个社区。辖区拥有钢铁及其配套企业200余家，涉及钢铁、装备制造、矿井施工、铁路施工、桥隧施工、建筑、勘探、建材等多个门类。邯钢和新兴铸管集团重机公司等全国知名企业坐落于复兴区内。
　　2014年行政区划调整后，复兴区接收了户村镇、康庄乡、户村工业园区的法人单位501家。目前辖区有安全生产重点监管企业281家，包括4家化工生产企业、46家危化品经营企业、3家冷库、9家加油站、32家冶金企业，30家建材企业，43家机械制造企业、3家加气站、5个大型超市、45家学校、33个网吧等，安全生产监管任务数倍增加。
　　如何贯彻落实好新安全生产法，加强重点企业安全监管，不仅成为政府和安监部门的工作重点，也成为区人大常委会监督的重要内容。
　　检查： 现场“挑刺”查薄弱环节
　　早在2013年，复兴区人大常委会就对安全生产工作进行了全面视察调研和专题会议审议，提出意见建议。
　　2014年12月1日新安全生产法正式施行。新法从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，完善了相关法律制度规定。这些法律规定能否执行到位，安全生产还有哪些薄弱环节？复兴区人大常委会再次将安全生产列入2015年度常委会议题，并成立专项工作调查组重点监督推动。
　　2015年4月28日，调研组一改以往会前调研先听取情况汇报、再进行座谈和查看现场的模式，而是直奔现场开展安全生产工作调研。调研组先后深入到美食林超市、联华加油站、河北纵横钢铁有限公司等安全生产重点监管单位，进车间、查制度、看资料、搞座谈，对安全生产责任制落实情况进行现场检查。
　　通过深入细致调研，调研组认为，辖区安全工作形势虽然总体趋于平稳，但许多薄弱环节不容忽视，主要为：部分企业存在重生产、轻安全防范思想；个别单位消防通道不畅、消防标示不明显、上岗前安全培训不到位；一些企业安全投入不到位，生产设备老化，安全投入不足；乡镇、街道层面在安全生产工作中的作用发挥不充分；安监局执法人员不足、专业监管人员缺乏、监管手段落后、装备不足；制度落实不到位，虽然大部分企业都已建立各项安全生产制度，但个别企业制度落实上打折扣。
　　成绩不说跑不了，问题不提不得了。复兴区人大常委会主要领导责成调研组系统整理调研情况，有一说一、有二说二，形成有事实、有数据、有问题、有建议的调研报告，提交人大常委会会议审议。
　　审议： 不穿靴戴帽，直击关键
　　5月28日，复兴区人大常委会第二十三次会议如期召开，与以往不同的是，这次会议还特别邀请了5名企业界和基层一线的人大代表列席会议。
　　在政府部门的负责同志汇报了安全生产工作总体情况后，常委会组成人员进行了认真审议发言。
　　常委会委员王继文首先发言：“区安监局共8人，区划调整后调入两个安监中队11人，现共有19人，且业务骨干不多、素质参差不齐，特别是对矿山、危险化学品等高危行业监管上更显力不从心，我认为当务之急是提高业务水平。”
　　常委会委员刘杰接着说：“非法加气站未经审批私自设立，设备简陋、成本低廉、危险程度大，建议对这类企业开展一次专项整治，并加强经常性监督检查。”
　　区人大代表何志强谈到，人员密集场所的安全通道就是大家的“生命通道”，一旦形同虚设，就等同于人为阻断了逃生通道，必须保持通畅，不能人为堵塞。
　　常委会委员张学华则认为：“安全生产工作的宣传一定要深入再深入，不能走形式走过场，政府要加强宣传，企业也要开展经常性的安全培训和安全技能演练。”
　　最后会议从5个方面总结了与会人员的发言，形成了审议意见。意见指出：一要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，加强安全生产责任体系建设。二要进一步强化生产经营单位的主体责任。按照“谁主办，谁负责”的要求，强化和落实各类生产经营单位的安全生产主体责任，切实承担安全生产法定职责。三要健全安全生产监管工作机制。发挥好复兴区安委会及其办公室的协调、指导、监督功能，进一步健全各监管部门相互之间、乡镇（街道）与监管部门之间的工作协调和信息共享机制，整合监管资源，形成监管合力。四要进一步深化安全隐患排查。有针对性地做好危险化学品行业、涉粉尘企业、煤矿铁矿、公共聚集场所、加油加气站、油气输送管道、特种设备行业、医疗卫生场所、无证无照经营等重点行业领域的隐患排查治理，发现问题，限期挂牌督办。五要加强安全生产监管能力建设。一方面，加强对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等各层面的安全培训和经常性警示教育；另一方面，加强安监局领导干部和执法人员安全生产法律法规、有关政策和业务水平培训，提高监管执法水平。第三方面，及早研究解决乡镇（街道）执法效力问题，落实人员和待遇，实现基层安监工作的责权统一，促进“属地管理”责任的落实。
　　整改： 不等不拖、全面彻底
　　复兴区政府高度重视审议意见落实，建立安全生产季度例会制度，区长或分管副区长传达省、市防范安全事故会议精神，安排部署季度的安全生产重点工作。印发了《复兴区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》以及《关于进一步明确安全生产监督管理职责的通知》和《关于进一步明确乡镇及区直单位安全生产工作职责的通知》等明确安全职责的文件，将责任落到人头上。
　　全面开展安全生产隐患排查，对油气管道、危化品非法运输、“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为、特种设备、涉粉尘企业进行安全专项整治。共排查发现重大火灾隐患2处，已全部整改完毕；检查特种设备201台，其中23台设备未检验，现已按市特检所检验计划进行检验；检查两家涉及煤尘重点企业，发现14条隐患，已整改完毕。
　　成立9个执法检查组对辖区内的危险化学品生产经营企业、加油站、冷库、学校、网吧、医院、市场、卫生医疗机构和民用爆破器材进行了拉网式隐患排查，共排除隐患380余处。
　　全力做好人员密集场所安全管理工作，加强对宾馆、饭店、商场、学校、医院等人员密集场所的消防安全检查，确保了疏散通道、安全出口畅通。共检查生产经营企业、超市、学校、社区等场所533家，发现安全隐患467处，全部列入整改范围。
　　召开了集中取缔非法加气站动员会，抽调区安监局、有关乡镇和街道、区质监局、区工商局、区工信局、区消防大队、区公安局等有关部门的执法人员组成联合执法组，对10家非法加气站依法进行了查封。
　　组织相关企事业单位开展了以人员密集场所、危险化学品、学校等重点行业企业为重点的应急演练。通过应急演练进一步检验了应急预案的科学性、实用性和操作性，锻炼了企业的救援能力、应急处置能力、快速反应能力，提高安全防范意识。
　　在全区设置21个分会场宣传贯彻新《安全生产法》，营造浓厚的安全生产宣传舆论氛围。
　　推进乡镇安全生产监管规范化。全区一镇两乡、七个街道办事处均已建立了乡镇（街道）安全生产机构，设立了安监站，配备了安全生产专（兼）职管理人员，制定了一系列安全生产工作制度，使日常安全监管工作制度化、规范化。
　　……
　　复兴区安监局的负责同志说：“安全生产工作只有起点、没有终点，只有进行时、没有完成时。我们会以落实区人大常委会审议意见为契机，持续用力，久久为功，确保全区安全生产形势持续稳定。”

（作者单位：河北省邯郸市复兴区人大常委会）