人大代表是国家权力机关组成人员,代表质量和素质高低直接影响到国家权力机关职能作用的充分发挥。为选准、选好、选优人大代表,南宫市人大常委会在人大代表换届选举中,切实提高准入门槛,严格把好“四道关口”,人大代表素质得到全面提升,人大代表作用得到充分发挥,有力促进了全市人大工作顺利开展。 一、科学配置,优化结构,切实把好“初始关” 南宫市人大常委会高度重视人大代表的广泛性和代表性,科学配置不同社会阶层、不同利益群体的代表人数,优化人大代表结构。 (一)合理分配代表名额。按照《选举法》、《组织法》、中央、省委、邢台市委和全国、省、邢台市人大常委会有关文件要求,对工人、农民、妇女和基层代表的比例做了相应倾斜和提升,对干部代表的比例做了相应限制和降低,改进提名推荐工作,逐步减少组织提名推荐时的照顾安排。特别是,把着眼点放在提高代表质量,优化代表素质、年龄、知识和专业结构上,结合近年来全市人口变化情况,制定了《南宫市八届人大代表名额分配方案》,不仅明确每一乡镇应选的代表名额总数,还对各乡镇代表结构提出具体要求和指导意见,从总体上保证了代表结构的合理性。2012年人大代表换届选举中,南宫市依法选举市人大代表199名,其中,工人代表31名,占16%;农民代表66名,占33%;妇女代表52名,占26%,分别比上届提高了1.1%、2.6%和2.2%;干部代表48名,占24%,比上届降低了2.7%,实现了“两升一降”目标。 (二)严格界定人员身份。制定了《南宫市八届人大代表身份界定划分标准》,对每个代表界别的概念进行准确表述,特别是对工人、农民、知识分子和私营企业主的身份,作出具体明晰界定。对多重身份的,按当选时所从事的职业为准,进行分主次界定,如:企业专业技术干部,具有干部和知识分子双重身份,如果以企业管理工作为主,就界定为干部身份;如果以专业技术劳动为主,就界定为专业技术人员身份;如果是农村户口,现成为企业主的,就界定为企业主身份,避免了“企业主代表”、“干部代表”挤占基层一线人员名额现象。 (三)切实优化代表结构。为确保代表结构达到“阶层结构合理化、知识结构多面化、党派结构多元化、年龄结构梯次化”目标,在党派构成上,减少了党员代表人数,增加了民主党派和无党派人士代表人数,使党派结构更加合理;在知识结构上,提高了具有专业知识代表的比例,增加了熟悉法律、经济、科教、城建、环保的,能够全面把握国家方针政策、对当地经济发展和民主法制建设有远见卓识的人大代表,以更好地适应人大工作的需要;在年龄结构上,既保证有一定数量积极性高、经验丰富、发挥作用好的老同志,又吸收了一批锐意改革、开拓创新、年富力强的年轻同志,保持了人大工作的连续性和活力。在依法选举产生的199名人大代表中,大学以上学历47名,占24%;40岁以下代表52名,占26%,分别比上届提高了3.6%和2.3 %,人大代表结构得到全面优化。 二、严格筛查,好中选优,切实把好“审核关” 严把代表资格条件,坚持做到不迁就不照顾,选优选强选准选对,真正把各行业的先进分子选进人大代表队伍,充分体现人大代表的先进性。 (一)明确要求,严格推荐。按照上级文件和市委的要求,南宫市人大常委会党组、纪委、组织部、政法委、统战部联合作出了《关于认真做好人大代表选举工作的意见》,并以市委文件印发。对推荐人大代表候选人任职资格、条件等作出明确规定,除政治素质高、参政能力强、创先争优好、群众满意度高等基本条件外,还明确提出“六个坚决不能”的要求,即:坚决不能把不拥护中央和省、市委决策部署的人推荐为人大代表候选人;坚决不能把有涉黑涉恶等违法违纪行为的人推荐为人大代表候选人;坚决不能把不依法经营、照章纳税的人推荐为人大代表候选人;坚决不能把具有苗头性、倾向性社会不稳定的人推荐为人大代表候选人;坚决不能把政治品质和道德品行差的人推荐为人大代表候选人;坚决不能把人民群众公认度差的人推荐为人大代表候选人,有效保证了人大代表候选人的综合素质。 (二)关口前移,部门联审。成立了由人大、组织、纪委、政法、统战、计生、工商、税务、信访等10部门人员组成的代表资格审查小组,建立代表候选人资格审查机制,制发统一样式审查登记表,对代表候选人初步人选进行全面考察和审核,广泛征求各方面意见,深入了解相关情况,确保候选人德才兼备。对不符合条件的候选人初步人选,及时提出调整意见,防止“带病”入围,确保了新一届人大代表整体素质进一步提升。2012年人大代表换届中,经代表资格审查小组联合审查,发现在有关部门领导推荐的代表候选人当中,有1人违反计生政策,2人不依法照章纳税,1人有信访稳定问题,当即取消了这4个人的代表候选人资格,并及时办理了补报手续。有关部门的领导同志得知实情后,不仅没有怨言,还都很服气。他们表示:“多亏了审查小组严格审查,不然的话,我们还真不了解他们不符合代表条件。市里建立健全严格审查机制,对代表候选人进行严格审查,这个办法好。” (三)及时公示,接受监督。通过不同渠道,采用多种方式,及时向社会公示代表候选人综合情况,征求人民群众意见,接受社会各界监督。经公示和征求意见无异议后,由审查小组再次对代表条件、产生程序逐一审查,确认无误,才正式向选举单位下发批复。同时,增强候选人透明度,安排候选人与选民见面,印发候选人简历,对候选人作全面、公正、客观的介绍,真正让选民知人、知名、知情,按自己意愿投上满意票。2012年人大代表换届选举和2015年补选人大代表中,经过群众举报和严格审查,有17名代表推荐候选人被取消资格。其中,违反计划生育政策的7人,不依法照章纳税的5人,受过党政纪处分的2人,有信访稳定问题的2人,已当选政协委员的1人,对被取消代表候选人资格的17名人员,及时办理了补报手续,确保了人大代表的先进性。 三、规范程序,狠抓落实,切实把好“程序关” 认真履行各项程序,严格遵守各项规定,做到步骤不减、环节不漏、标准不降,确保代表选举程序不走过场、不出问题,规范有序地进行。 (一)宣传发动注重“广”字。切实加大宣传力度,大力营造浓厚氛围,通过电视、广播、标语、黑板报、印发资料等多种形式,广泛宣传换届选举的重要意义和方法步骤,积极动员人民群众依法有序参加并监督选举;突出宣传人大代表应具备的条件和要求,使选民弄清选什么样的人当代表,怎样选好代表,真正做到认清人,选对人;重点宣传换届选举中的有关法律法规,防止和避免选举中出现搞宗派、拉选票等违法选举问题。换届选举中,共开办广播电视专题节目24期,发放宣传资料20000多份,为换届选举顺利开展奠定了坚实的舆论基础。 (二)选民登记注重“实”字。科学划分选区,实行选民登记责任制,按照梯级分层负责的原则,采取“人户同在仔细登、人在户不在准确登、户在人不在查找登、流动人口随时登、社会单位逐一登、物业公司配合登、党员干部带头登、困难群体上门登”等方法,认真做好选民登记,切实做到依法登记、准确登记。据统计,南宫市总人口为46.8万人,列入选民名单人数为35.6万人,占总人口的76.1%,选民登记基本做到“不错、不漏、不重”。 (三)投票选举注重“严”字。在投票选举中,严格按照有关法律和程序办事,做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、遵守纪律不放松,确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。成立由市人大、组织、纪委、政法、法院、检察、民政、信访等部门人员组成的换届选举法治监督工作组,对选举过程进行全程监控,严防干扰和操纵选举,严禁贿选,严惩黑恶势力干扰破坏选举。同时,结合工作实际,制定切实可行应对预案,认真排查可能影响换届选举的各种矛盾和问题。编印《市乡人大换届选举工作操作指南》,对换届选举的操作方法、步骤及要求进行统一规范。制定会议议程、日程安排、选举表格、选票、讲稿、主持词等统一范本,规范了选举工作,提高了工作效率。设立举报箱、公布举报电话,畅通举报渠道,落实监督措施,确保换届选举公开透明。 四、加强培训,提升素质,切实把好“能力关” 为使新一届人大代表尽快进入角色,按照就近便利原则,分组分区域对新一届人大代表进行集中学习培训,并把集中学习培训作为一项制度,长期坚持,常抓不懈,提高了代表履职能力和工作水平。 (一)学习政治理论,做到“公正无私”。组织代表系统学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中四中全会精神、党的路线方针政策,努力提高代表的政治理论水平和思想觉悟,促使代表坚定理想信念,明辩是非界限,提升精神境界,打牢思想基础,切实做到学以养德,正直守信,爱岗敬业,为民服务,尽职履责。 (二)学习法律法规,做到“能说会道”。组织代表集中学习了《宪法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》等基本法律和涉及经济、科技、文卫、环保等实体法律法规,指导代表善于用法律法规分析问题、建言献策,引导代表了解民情、代表民意、替民说话,要求代表不能当不会说话、不愿说话、不敢说话的“哑巴代表”,要争当敢言敢说、善言善策,努力为人民群众利益说话办事的代言人和实干家。 (三)学习业务知识,做到“身体力行”。组织代表系统学习了人民代表大会制度、人大基本理论和业务知识,使代表们深刻认识人民代表大会制度的重要意义、地位和作用,准确理解人大代表的权利、义务和履行职责的基本程序,清楚明白自己作为人大代表,应当如何替人民群众行使权利,如何提出议案、意见和建议,如何审议工作报告,如何开展视察、调研和执法检查,从而激发了代表们履职尽责内在的动力和活力,使代表们自动自发、自觉自愿成为自己的习惯,尽职尽责、尽善尽美成为自己的指南,自我超越、追求卓越成为自己的目标,大大提高了人大代表的履职能力,全面树立了人大代表良好形象,有力促进了人大工作顺利开展。
(作者系河北省南宫市人大常委会主任)
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