人大代表是国家权力机关组成人员，代表质量和素质高低直接影响到国家权力机关职能作用的充分发挥。为选准、选好、选优人大代表，南宫市人大常委会在人大代表换届选举中，切实提高准入门槛，严格把好“四道关口”，人大代表素质得到全面提升，人大代表作用得到充分发挥，有力促进了全市人大工作顺利开展。
　　一、科学配置，优化结构，切实把好“初始关”
　　南宫市人大常委会高度重视人大代表的广泛性和代表性，科学配置不同社会阶层、不同利益群体的代表人数，优化人大代表结构。
　　（一）合理分配代表名额。按照《选举法》、《组织法》、中央、省委、邢台市委和全国、省、邢台市人大常委会有关文件要求，对工人、农民、妇女和基层代表的比例做了相应倾斜和提升，对干部代表的比例做了相应限制和降低，改进提名推荐工作，逐步减少组织提名推荐时的照顾安排。特别是，把着眼点放在提高代表质量，优化代表素质、年龄、知识和专业结构上，结合近年来全市人口变化情况，制定了《南宫市八届人大代表名额分配方案》，不仅明确每一乡镇应选的代表名额总数，还对各乡镇代表结构提出具体要求和指导意见，从总体上保证了代表结构的合理性。2012年人大代表换届选举中，南宫市依法选举市人大代表199名，其中，工人代表31名，占16%；农民代表66名，占33%；妇女代表52名，占26%，分别比上届提高了1.1%、2.6%和2.2%；干部代表48名，占24%，比上届降低了2.7%，实现了“两升一降”目标。
　　（二）严格界定人员身份。制定了《南宫市八届人大代表身份界定划分标准》，对每个代表界别的概念进行准确表述，特别是对工人、农民、知识分子和私营企业主的身份，作出具体明晰界定。对多重身份的，按当选时所从事的职业为准，进行分主次界定，如：企业专业技术干部，具有干部和知识分子双重身份，如果以企业管理工作为主，就界定为干部身份；如果以专业技术劳动为主，就界定为专业技术人员身份；如果是农村户口，现成为企业主的，就界定为企业主身份，避免了“企业主代表”、“干部代表”挤占基层一线人员名额现象。
　　（三）切实优化代表结构。为确保代表结构达到“阶层结构合理化、知识结构多面化、党派结构多元化、年龄结构梯次化”目标，在党派构成上，减少了党员代表人数，增加了民主党派和无党派人士代表人数，使党派结构更加合理；在知识结构上，提高了具有专业知识代表的比例，增加了熟悉法律、经济、科教、城建、环保的，能够全面把握国家方针政策、对当地经济发展和民主法制建设有远见卓识的人大代表，以更好地适应人大工作的需要；在年龄结构上，既保证有一定数量积极性高、经验丰富、发挥作用好的老同志，又吸收了一批锐意改革、开拓创新、年富力强的年轻同志，保持了人大工作的连续性和活力。在依法选举产生的199名人大代表中，大学以上学历47名，占24%；40岁以下代表52名，占26%，分别比上届提高了3.6%和2.3 %，人大代表结构得到全面优化。
　　二、严格筛查，好中选优，切实把好“审核关”
　　严把代表资格条件，坚持做到不迁就不照顾，选优选强选准选对，真正把各行业的先进分子选进人大代表队伍，充分体现人大代表的先进性。
　　（一）明确要求，严格推荐。按照上级文件和市委的要求，南宫市人大常委会党组、纪委、组织部、政法委、统战部联合作出了《关于认真做好人大代表选举工作的意见》，并以市委文件印发。对推荐人大代表候选人任职资格、条件等作出明确规定，除政治素质高、参政能力强、创先争优好、群众满意度高等基本条件外，还明确提出“六个坚决不能”的要求，即：坚决不能把不拥护中央和省、市委决策部署的人推荐为人大代表候选人；坚决不能把有涉黑涉恶等违法违纪行为的人推荐为人大代表候选人；坚决不能把不依法经营、照章纳税的人推荐为人大代表候选人；坚决不能把具有苗头性、倾向性社会不稳定的人推荐为人大代表候选人；坚决不能把政治品质和道德品行差的人推荐为人大代表候选人；坚决不能把人民群众公认度差的人推荐为人大代表候选人，有效保证了人大代表候选人的综合素质。
　　（二）关口前移，部门联审。成立了由人大、组织、纪委、政法、统战、计生、工商、税务、信访等10部门人员组成的代表资格审查小组，建立代表候选人资格审查机制，制发统一样式审查登记表，对代表候选人初步人选进行全面考察和审核，广泛征求各方面意见，深入了解相关情况，确保候选人德才兼备。对不符合条件的候选人初步人选，及时提出调整意见，防止“带病”入围，确保了新一届人大代表整体素质进一步提升。2012年人大代表换届中，经代表资格审查小组联合审查，发现在有关部门领导推荐的代表候选人当中，有1人违反计生政策，2人不依法照章纳税，1人有信访稳定问题，当即取消了这4个人的代表候选人资格，并及时办理了补报手续。有关部门的领导同志得知实情后，不仅没有怨言，还都很服气。他们表示：“多亏了审查小组严格审查，不然的话，我们还真不了解他们不符合代表条件。市里建立健全严格审查机制，对代表候选人进行严格审查，这个办法好。”
　　（三）及时公示，接受监督。通过不同渠道，采用多种方式，及时向社会公示代表候选人综合情况，征求人民群众意见，接受社会各界监督。经公示和征求意见无异议后，由审查小组再次对代表条件、产生程序逐一审查，确认无误，才正式向选举单位下发批复。同时，增强候选人透明度，安排候选人与选民见面，印发候选人简历，对候选人作全面、公正、客观的介绍，真正让选民知人、知名、知情，按自己意愿投上满意票。2012年人大代表换届选举和2015年补选人大代表中，经过群众举报和严格审查，有17名代表推荐候选人被取消资格。其中，违反计划生育政策的7人，不依法照章纳税的5人，受过党政纪处分的2人，有信访稳定问题的2人，已当选政协委员的1人，对被取消代表候选人资格的17名人员，及时办理了补报手续，确保了人大代表的先进性。
　　三、规范程序，狠抓落实，切实把好“程序关”
　　认真履行各项程序，严格遵守各项规定，做到步骤不减、环节不漏、标准不降，确保代表选举程序不走过场、不出问题，规范有序地进行。
　　（一）宣传发动注重“广”字。切实加大宣传力度，大力营造浓厚氛围，通过电视、广播、标语、黑板报、印发资料等多种形式，广泛宣传换届选举的重要意义和方法步骤，积极动员人民群众依法有序参加并监督选举；突出宣传人大代表应具备的条件和要求，使选民弄清选什么样的人当代表，怎样选好代表，真正做到认清人，选对人；重点宣传换届选举中的有关法律法规，防止和避免选举中出现搞宗派、拉选票等违法选举问题。换届选举中，共开办广播电视专题节目24期，发放宣传资料20000多份，为换届选举顺利开展奠定了坚实的舆论基础。
　　（二）选民登记注重“实”字。科学划分选区，实行选民登记责任制，按照梯级分层负责的原则，采取“人户同在仔细登、人在户不在准确登、户在人不在查找登、流动人口随时登、社会单位逐一登、物业公司配合登、党员干部带头登、困难群体上门登”等方法，认真做好选民登记，切实做到依法登记、准确登记。据统计，南宫市总人口为46.8万人，列入选民名单人数为35.6万人，占总人口的76.1%，选民登记基本做到“不错、不漏、不重”。
　　（三）投票选举注重“严”字。在投票选举中，严格按照有关法律和程序办事，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、遵守纪律不放松，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。成立由市人大、组织、纪委、政法、法院、检察、民政、信访等部门人员组成的换届选举法治监督工作组，对选举过程进行全程监控，严防干扰和操纵选举，严禁贿选，严惩黑恶势力干扰破坏选举。同时，结合工作实际，制定切实可行应对预案，认真排查可能影响换届选举的各种矛盾和问题。编印《市乡人大换届选举工作操作指南》，对换届选举的操作方法、步骤及要求进行统一规范。制定会议议程、日程安排、选举表格、选票、讲稿、主持词等统一范本，规范了选举工作，提高了工作效率。设立举报箱、公布举报电话，畅通举报渠道，落实监督措施，确保换届选举公开透明。
　　四、加强培训，提升素质，切实把好“能力关”
　　为使新一届人大代表尽快进入角色，按照就近便利原则，分组分区域对新一届人大代表进行集中学习培训，并把集中学习培训作为一项制度，长期坚持，常抓不懈，提高了代表履职能力和工作水平。
　　（一）学习政治理论，做到“公正无私”。组织代表系统学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中四中全会精神、党的路线方针政策，努力提高代表的政治理论水平和思想觉悟，促使代表坚定理想信念，明辩是非界限，提升精神境界，打牢思想基础，切实做到学以养德，正直守信，爱岗敬业，为民服务，尽职履责。
　　（二）学习法律法规，做到“能说会道”。组织代表集中学习了《宪法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》等基本法律和涉及经济、科技、文卫、环保等实体法律法规，指导代表善于用法律法规分析问题、建言献策，引导代表了解民情、代表民意、替民说话，要求代表不能当不会说话、不愿说话、不敢说话的“哑巴代表”，要争当敢言敢说、善言善策，努力为人民群众利益说话办事的代言人和实干家。
　　（三）学习业务知识，做到“身体力行”。组织代表系统学习了人民代表大会制度、人大基本理论和业务知识，使代表们深刻认识人民代表大会制度的重要意义、地位和作用，准确理解人大代表的权利、义务和履行职责的基本程序，清楚明白自己作为人大代表，应当如何替人民群众行使权利，如何提出议案、意见和建议，如何审议工作报告，如何开展视察、调研和执法检查，从而激发了代表们履职尽责内在的动力和活力，使代表们自动自发、自觉自愿成为自己的习惯，尽职尽责、尽善尽美成为自己的指南，自我超越、追求卓越成为自己的目标，大大提高了人大代表的履职能力，全面树立了人大代表良好形象，有力促进了人大工作顺利开展。

（作者系河北省南宫市人大常委会主任）