| 为了共同的蓝天携手向雾霾开战 |
| ——京津冀协同发展·大气污染防治篇 |
| |
| ◎本刊记者 薛兰英 |
近年来，京津冀因为雾霾等大气污染问题成为全国关注的重点区域，拥抱蓝天、顺畅呼吸成了民众最迫切的期待。
为了同一片蓝天，京津冀正以前所未有的决心和力度，携手向大气污染开战。
蓝天增多 PM2.5下降
北京市民邹毅从2013年1月开始，每天以北京电视台为背景，拍一张照片并分享到微博和朋友圈，记录北京的天气情况，他给这组照片命名为“一目了然”。“这两年政府对大气治理很重视，去年的‘APEC蓝’让人印象深刻。今年春天的蓝天也多了。”
抬头望天，是家住天津的任女士和上幼儿园的女儿每天做的第一件事。以前，一看到灰蒙蒙的天，女儿便很沮丧：“又不能到外面做游戏了。”如今，妈妈带女儿到户外享受明媚阳光的时间多了，母女俩的笑声在蓝天白云下飞扬。
石家庄市民王先生是夜跑族，每天利用晚上时间锻炼身体。“一抬眼就能看到星星，质量好到爆，不跑步洗肺太浪费了。”最近一段时间，他明显感觉呼吸顺畅了，白天能看到连绵的西山，晚上有星辰闪耀。
蓝天数量在增多、空气质量在变好是京津冀民众最切身的感受。
来自环保部门的数据，也印证着人们的感觉。2014年，京津冀及周边地区地级以上城市PM2.5平均浓度同比下降14.6%，今年1~4月份同比下降20%。5月份京津冀区域空气质量与上年同比、与上月环比均有所好转，其中石家庄市一度退出了全国空气质量相对较差城市前10名。
蓝天白云重现、空气质量改观，人们争相“晒蓝天”，晒出的是京津冀“治霾成绩单”。这让人欢喜的成绩背后，是看不见的博弈、代价和付出；是京津冀协同联动的大气治理工作的全面深入。
依法推进 铁腕执法
京津冀三地近年来的大气污染防治实践表明，治污降霾需要依法推进，环保执法需用铁腕重拳。
针对大气污染，在国家层面出台了“大气十条”、新《环保法》等一系列法律法规。京津冀地区近年来也纷纷出台了相关地方条例和针对性计划，通过法律的力量，推进科学治霾、铁腕治污。
——北京全面收紧多行业污染物排放标准。
北京市的《北京市大气污染防治条例》和《2013~2017年清洁空气行动计划》，在压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等4大关键领域集中发力，5年全社会总投资近1300亿美元；6月1日起，率先全面实施重型柴油车第五阶段排放标准，成为全国首个全面实施国五阶段机动车排放标准的城市；新能源车推广政策利好不断，2015年小客车指标总量中，新能源车指标由2014年的2万个提高到3万个，先后出台实施了纯电动小客车补助、不受机动车尾号限行限制等政策；7月1日起，将实施已发布的涉及火葬场、锅炉、炼油与石油化工、印刷、家具制造等行业领域的五项大气污染物排放地方标准，重点控制挥发性有机物(VOCs)和氮氧化物。
——天津大气条例旗下新增“三利剑”。
天津市在出台《天津市大气污染防治条例》的同时，制定了《天津市大气污染防治条例行政处罚自由裁量权规范（试行）》、《大气环境保护约谈暂行办法》和《大气污染源自动监测有效数据适用环境行政处罚暂行办法》等3个文件作为执法配套文件，并于2015年3月起与条例同步实施，使得每种情形应该如何处罚、罚款多少有了明确依据。
——河北编制大气污染治理的“加强版行动方案”。
河北省在《河北省大气污染防治行动计划实施方案》基础上，继续加压加码，编制印发了大气污染治理的“加强版行动方案”——《河北省大气污染深入治理三年（2015~2017）行动方案》，提出40条治霾措施，力争到2017年完成国家“大气十条”提出的大气PM2.5年均浓度在2013年基础上下降25%的任务，实现大气环境质量明显改善；《2015年河北省大气污染防治工作要点》明确今年将做好燃煤管控、产业调整、协同控制、科学治霾等八个方面的工作；率先出台了全国首个地方性环境保护公众参与法规——《河北省环境保护公众参与条例》，保障了公众在环境保护方面的知情权、参与权、监督权，依法有序参与环保；根据立法计划，《河北省大气污染防治条例》也将在2015年完成修订。
今年1月1日起正式实施的新《环保法》，明确了地方政府对环境监管执法的责任，提出按日计罚、查封扣押、停产限产、行政拘留等监管手段。这部被称为“史上最严”环保法，为京津冀环保铁腕执法、铁面问责提供了有力的法制保障。
——今年3月1日，《北京市大气污染防治条例》正式实施一周年，北京市环保部门共立案处罚大气类违法行为1600余起，处罚金额3900余万元；北京市城管执法部门2014年共查处施工扬尘、露天烧烤、露天焚烧等大气污染类案件1万余件，处罚金额4099万元。
——3月3日，天津市环保部门对静海经济开发区新区某热力公司进行检查时，发现有二氧化硫超标排放现象，责令其立即改正违法行为，并处人民币30万元罚款。但该公司拒不改正违法行为，市环保局决定依法对其实施按日连续处罚：自2015年3月4日起至2015年3月11日期间，共8天，每日处罚人民币30万元，共计罚款人民币240万元。
——河北省在全国率先成立了省公安厅环境安全保卫总队，公安部门和环保部门坚持联合开展打击环境违法犯罪“利剑斩污”专项行动，对6家污水处理厂实施了按日计罚，开出了2600多万元的罚单。针对沧州沧县、唐山开平区、邯郸武安市、保定定州市和石家庄辛集市存在的突出环境问题，省环保厅还公开约谈了当地政府主要负责人。
瞄准“靶心”“精确打击”
对于京津冀地区的大气污染，人们最敏感的就是PM2.5指数。目前，北京市、天津市和河北省11个设区市已完成PM2.5的源解析工作，并瞄准重点污染源，实施“精确打击”。
——机动车、燃煤排放分别占PM2.5北京本地来源的31.1%和22.4%。北京向能源污染说“不”，重点瞄准治理机动车尾气和削减煤炭用量。
提高新车排放标准、改善油品质量、加快黄标车和老旧车淘汰、强化在用车排放达标监管……北京清洁空气行动计划的84项重点任务中，涉及机动车有22项，比重最大，举措也最多。2014年，北京市全年淘汰老旧车47.6万辆，提前完成国家下达的39.1万辆任务指标。目前，北京市交通委和市环保局正在联合研究制定交通拥堵收费政策，将分级设置收费标准，分析政策实施治堵及减排效果，并实行动态调整。
到2017年，北京市燃煤总量要从2012年的2300万吨，削减到1000万吨以下。进入“十二五”后，北京城区内仍在服役的四座大型燃煤热电厂，年耗煤量约920万吨，占全北京市煤炭消费的四成。目前，三座已经关停，供电和供暖的功能由燃气热电中心取代，最后一座也将于2016年关停。
——天津PM2.5来源中，本地排放的扬尘占比30%。明确污染源后，天津将清新空气行动列为首位工程，针对各类工地施工扬尘，严格按照“五个百分之百”扬尘控制标准要求，做到周边设置围挡、苫盖堆放物料、冲洗进出车辆、地面硬化以及土方施工湿法作业；自今年5月1日起，将烟尘排污费征收标准上调10倍，按照烟尘每公斤2.75元、一般性粉尘每公斤1.5元的标准开征排污费。
——燃煤是河北省大气污染的第一污染源。河北“宁可牺牲GDP”，也要蓝天白云，把关停“大锅炉”、压减落后产能作为重点。
2014年，河北全年压减炼铁产能1500万吨、炼钢产能1500万吨、水泥产能3918万吨、平板玻璃产能2533.5万重量箱，煤炭消费总量减少1500万吨，首次实现负增长。淘汰黄标车和老旧车81.34万辆，超额完成国家下达任务；全年完成大气减排项目2151个。组织开展了钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业大气污染治理攻坚行动，制定了财政资金阶梯奖补实施办法，完成脱硫、脱硝和除尘改造工程577个。河北将差别电价、超用电限额惩罚性电价的征收标准、企业名单的确定、收缴使用的管理权限下放到各设区市管理，加大对过剩产能退出的倒逼机制；还出台了《化解钢铁过剩产能奖补办法》，专门安排资金鼓励过剩产能加快退出。
但这仅仅还只是开始。2015年，河北省大幅度调高治霾目标，PM2.5浓度同比下降目标由4%提高到8%，到年底，钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业实现脱硫脱硝除尘达标治理；到2016年底焦化行业全面完成除尘和挥发性有机物达标治理；到2017年，煤炭消费量比2012年净削减4000万吨，力争将天然气使用量提高到160亿立方米，农村燃煤清洁利用和替代90%以上。
“宁可伤筋动骨，也要实现环境的脱胎换骨，宁可牺牲一段时间的GDP和财政收入，也要坚决打赢环境治理的攻坚战。”这句话道出了河北人摘掉污染“黑帽”的决心。
科学规划 联防联控
大气的流动性决定了大气污染防治必须多地协作。在治污战役中，京津冀三地只有精诚合作，发挥出协同治污合力，才能取得治污胜利。
早在2013年9月，“大气十条”出台后，环保部等6部门联合发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，拉开了京津冀环保联防联治、一体化治理的序幕。淘汰落后产能、减煤、控车、降尘，大力发展公共交通、倡导绿色出行，加强三地重污染天气联合应急响应……协作机制初步建立，“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”从纸面落实到治污一线。随后，京、津、冀、晋、内蒙古、鲁六省区市与环保部签订大气污染防治目标责任书。2014年2月以来，随着京津冀协同发展上升为重大国家战略以及三地双边协议的签署，治理大气污染、构建美好生态环境成为三地共同的重任。
今年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。会议指出，要率先在生态环境保护等重点领域取得突破，这意味着京津冀共同应对环保问题带来新的重大契机。
截至目前，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组已先后召开四次会议，一步步勾勒出治污“作战图”。5月19日召开的协作小组第四次会议上，明确了2015年联防联控的重点工作方案：三地将在机动车污染、煤炭消费、秸秆综合利用和禁烧、化解过剩产能、挥发性有机物治理、港口及船舶污染等六大重点领域协同治污。
京津冀及周边地区将从五个方面进一步深化协调联动机制：建立区域空气重污染预警会商和应急联动长效机制；研究建立“2＋4”核心区的结对合作机制；组织编制《京津冀及周边地区大气污染防治中长期规划》，科学制定路线图、时间表，有序推进区域大气污染治理工作；针对秸秆焚烧、油品质量、机动车排放等区域性污染问题，开展联动执法；加快建设区域大气污染防治信息共享平台，实现空气质量和重点污染源数据、治污技术和经验等信息共享。
“建立‘2＋4’核心区的结对合作机制，具体而言，是将北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、沧州一共6个城市划为京津冀大气污染防治核心区。”环保部一位官员解释。北京与廊坊、保定，天津与唐山、沧州分别对接，重点在资金、技术方面支持河北四市，落实重点工程项目，共同加快区域大气污染治理步伐。
6月4日，全国首个区域性的机动车排放污染防治工作机构——京津冀及周边地区机动车排放控制工作协作小组办公室在北京揭牌成立。这标志着京津冀及周边地区在机动车减排领域的联防共治迈出实质性一步。今后，京津冀区域将在全国率先实现跨区域机动车排放超标处罚、机动车排放监管数据共享、新车环保一致性区域联合抽查等。
在6月16日召开的京津冀及周边地区大气污染联防联控国际研讨会上，记者了解到，备受关注的京津冀区域大气污染治理“路线图”，即《区域大气污染防治中长期规划》正式启动编制。《京津冀空气重污染预警会商与应急联动机制》正在研究制定，将率先在京津冀，特别是核心区的六市，建立统一的空气重污染预警会商和应急联动协调机构；逐步实现预警分级标准、应急措施力度的统一。此外，今年，京津冀及周边地区大气污染治理投入的资金将达59亿元。
记者手记
保护蓝天 从我做起
不知从何时开始，我们生活的环境常常被雾霾笼罩，曾经有朋友说：蓝天白云的好天气成了“奢侈品”。尤其是石家庄，因频繁造访的雾霾天气，经常坐上全国空气重污染城市头把交椅。生活在这里的我们，对蓝天白云的渴望更强烈。我们更关注天气，一旦天空湛蓝，微信圈必然会被“石家庄蓝”刷屏，仿佛失散的亲人终于回来了。
9月3日，胜利日那天，让不少市民禁不住对着天空拍个不停。大家感叹“阅兵蓝”什么时候能成为我们身边的常态？
我们期盼蓝天白云，对雾霾忧心忡忡，诸多抱怨。可是我们更应意识到，治理雾霾，不仅需要政府的努力，还需要我们每一个人的努力，还需要全社会的广泛参与。
——当我们居住在宽敞明亮的房屋内，可曾想到扩张的城市版图、扩大的居住面积可能是以牺牲原有地理地貌、大面积毁山毁林为代价的？而山地树林却为空气净化做出了突出贡献。
——当我们冬天里享受集中供暖，希望室内温暖如春时，可曾想到整个北方城市都要集中供应暖气，需要多少台锅炉？燃烧多少煤炭？而燃煤要向空中排放烟尘、二氧化硫等污染物。
——当我们将拥有汽车作为生活品质的标志时，可曾想到中国是人口大国，倘若每个家庭都拥有汽车的话，人们岂不将生活在尾气世界里？而汽车尾气排放是形成雾霾的元凶之一。
……
我们的日常生活、我们的行为习惯，有可能是湛蓝天空的“杀手”，是大气污染的制造者或助纣者。但我们同样可以团结起来，用实际行动承担起保护蓝天的责任——
从我做起，选择绿色出行、低碳出行，尽量多选择公共交通少开汽车，使用尾气排放达标的汽车，尽量减少尾气排放。
从我做起，呵护树木花草，积极植绿种花，合理使用空调，控制办公耗材，推行绿色、环保、健康的生活方式。
从我做起，敢于监督和纠正污染大气的不良行为，如果我们发现餐馆、加油站、工厂有污染环境的行为时，要敢于向环保监察部门举报。
从我做起，当好环保宣传员，号召大家“每周少开一次车”、 “每天节约一度电”，“随手捡拾身边的垃圾”。
……
试想，当越来越多的人参与到治霾大军中，从我做起，从点滴小事做起，参与环保活动，养成环保习惯，真正成为大气质量的改善者和维护者，我们还用担心蓝天白云会溜走吗？ |
| 责编：胡丽敏 |
|
