人大履行监督职责必须注重调查研究。这是人大及其常委会依法履职的一种重要形式，也是人大按照求真务实的要求围绕党的中心工作、服务发展大局的有效途径。省委、市委人大工作会议把提升人大监督实效作为改进和加强人大工作重要着力点提出新的要求，强调加强工作调研。张家口市下花园区人大自换届以来，高度重视调研工作。三年多来，监督“一府两院”各项课题60余项，其中实施人大调研工作54项，组织常委、代表参与人大调研工作近500人次，提出调研建议、意见达230余款，通过对监督课题的深入调查研究，寻找存在问题的根源，探索解决问题的方法，提升工作监督的实效，为区委、政府科学决策提供可靠依据，在促进经济社会发展和民主法治建设方面较好地发挥了监督与支持的双重作用。
　　提高认识 增强人大调研工作的能动性
　　调查研究的目的是认识客观事物的特点及其规律，为科学的论断和决策奠定基础。对人大来说，无论是履行人大工作监督职责，还是进行决议决策，都离不开调查研究。只有充分认识人大调研工作的重要性，才能提高调研工作的质量和水平。
　　首先，思想的主动性是前提。思想是行动的先导，意识决定行为。从思想上高度重视，结合实际开展调研活动，是人代会闭会期间人大依法履职的具体体现。下花园区人大常委会树立“没有调查，就没有发言权”的工作理念，积极调动人大常委、代表开展调研工作的积极性。如在实施全区教育工作询问监督上，人大常委会做了充分的动员准备，组织常委、代表深入社会、机关、学校、家庭等调查情况、了解工作、征求民意，常委会在组织调研组上做到了强化领导、精心策划、周密部署、科学安排，认真操作监督环节，在充分调研的基础上教育工作询问监督取得预期效果。
　　其次，履职的责任心是保障。确立正确的指导思想、增强责任意识是做好人大工作的内在动力。党和政府一系列重大决策、重大事项的实施、重点工程的推进，需要人大密切配合，参与决策，合力助推；国家全面深化改革的政策措施的落实情况、取得的效果，以及当前如何加快经济结构调整，促进经济增长方式转变，实现经济转型发展、创新发展、跨跃发展的新举措、新措施，同样需要人大配合做好调研工作。只有树立担当意识、责任意识，才能有效地开展实地调研，准确掌握真情实况，为党委和政府提供第一手材料。
　　其三，调研的专业性是基础。人大调研是一项政策性、法律性很强的工作，涉及的领域较多，专业性、服务性很强，参加调研人员必须具备一定的政治理论、法律知识和分析解决问题的能力，把握调研工作的要领。下花园区人大常委会高度重视常委会委员的素质提升，如在执法检查工作上，要求执法调研组在法律学习上走在前头，在研究上下足功夫，在服务上有所作为，在履职上能动创新，把学习和研究、工作和思考结合起来，提升法治调研工作素质，构建有序调研格局，保障依法监督水平。
　　紧扣重点 增强人大调研工作的针对性
　　人大常委会进行高质量、高水平的调查研究，可以为党委、政府科学决策和常委会正确行使职权提供准确依据，使人大及其常委会的监督、决定、任免等工作更具科学性、民主性。人大开展调研工作要围绕中心，服务大局，抢抓热点，主攻难点，推崇亮点，有针对性地选择调研项目。如：从服务党的中心工作出发，围绕全年经济工作主线，结合转型发展、创新发展、绿色发展的新举措，有选择地开展调研活动，为党委提供决策依据；从生态环境建设、重点产业项目推进、城市化建设与管理等政府重点工作开展调研，深掘问题根源，积极建言献策，促进支持政府工作；把涉及群众利益、影响稳定与发展的突出问题如劳动就业、社会保障、弱势群体的帮扶和教育、医疗等作为人大调研重点，通过对人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调研，不断提升人大常委会履职的实效性。
　　注重方法 体现人大调研工作的科学性
　　人大调研的工作方法多种多样，既有专题调研，又有全面调研，既有个人持证调研，又有集中调研。科学运用好调研方法，有利于深入开展调研工作，提升调研效果。下花园区人大常委会为力求调研工作的全面、真实、准确，充分体现人大调研工作的法律性、专题性和服务性，在调研形式上注重采用点面结合、条块联合、上下联动、信息网络互动等形式，广泛搜集调研信息，深入开展调研工作。在调研人员的配置上，做到挑选一些熟悉相关行业的人大代表，吸纳相关行业的专业人士，组成精干的专题调研组。调研前，制订好周密的计划，在征求相关部门意见的基础上确定调研方案，并及时向参与调研人员下发通知，使他们尽早了解调研内容，做好调研准备；调研中，要组织开展现场视察、听取汇报、个别走访、集中座谈等活动，以获取全面、真实、详细的调研材料。在开展调研工作时，既要听取“一府两院”及相关部门的工作汇报，又要听取人大代表和基层群众的意见；既要掌握整体工作推进情况，也要深入基层了解实际工作中的具体操作情况，并对所掌握的第一手材料进行深入细致的剖析、客观理性的判断和公平公正的评价。
　　重视研究 发挥人大调研的实效性
　　调研工作的价值评判是其研究成果，人大调研工作做得效果如何，主要看其能否为人大依法有效履职提供有力的智力支持，能否为党委和政府的决策提供有益的建议。这就需要对所调查的内容进行综合分析、潜心研究、系统归纳。经过去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的深入分析、理性判断，提出有针对性的对策建议，进而取得既有深度又能对实际工作起指导作用的调研成果。如果只调查不研究、多报喜少报忧、只看表象不看本质、只讲情况不作分析，所形成的调研报告的内容必然有失偏颇，人大调研也将失去其应有的价值。调研工作成果体现在高质量的调研报告上，所以要以求真务实的工作作风组织开展人大调研报告的撰写工作，重视调研成果的整理和挖掘。调研报告的主题要突出，观点要鲜明，语言要简炼，结构要严谨。研究分析要有深度，要摆事实讲道理，找问题寻对策，深度挖掘其内在价值，使人大调研报告的内容具有针对性，所提出的对策建议在实际工作中易于操作，对当前乃至今后的工作具有较强的指导和促进作用。

（作者系河北省张家口市下花园区人大常委会主任）