近年来，河北省承德市鹰手营子矿区人大常委会始终坚持以人为本，以“创新驱动、产业升级、生态优化、民生改善、平安鹰城、法治政府”为主题，着眼“五个导向”，在监督检查工作方面进行了积极的探索和创新实践，取得了一定的成效，切实推动了人大监督工作，促进了全区经济社会和谐发展。
　　一、以结构调整为导向，推动资源枯竭型城市转型
　　营子区被国务院列为资源枯竭型城市之后，区委、区政府确立了“二次创业、转型复兴”的总要求，积极推进全区结构调整和经济转型。围绕区委抓转型、调结构、促发展这一目标，营子区人大常委会连续三年开展贯彻实施《矿山安全法》、打击私挖滥采、废弃地复垦等一系列执法检查，建议区政府要加快矿山企业整合进程，彻底毁闭非法矿井，严厉打击非法采矿行为，规范大型矿山企业安全生产行为，不断进行矿山专项整治。要做好矿业替代项目的引进和服务，引导民间资金向科技含量高、环保效益好的产业转移，同时积极争取国家相关项目和资金，做好废弃地复垦，将复垦土地的开发和利用与农业种养殖项目有机结合起来，大力发展经济林和高效农业，壮大现代农业。
　　区政府按照国家政策，彻底关停非法矿井，不断规范矿业安全生产秩序；加快产业调整步伐，积极推进复垦土地合理流转；盘活社会闲置资金对林果业、设施农业、果品加工业进行从资金到技术上重点扶持，建成一批集生产研发、观光休闲、采摘体验为一体的多元化产业，进而打造一批美丽幸福乡村；实施工业立区战略，成功引进金隅干法水泥、工业废渣处置，建龙钢延、东晟热力和中盛建材物流等一批大项目，对区域经济起到强大的支撑和带动作用。全区规模以上工业增加值增速明显，完成了以采矿业为支柱向以地面工业企业为支撑的升级转型。
　　二、以建设美丽鹰城为导向，推动省级园林城区创建
　　由于过度无序开采资源导致的生态环境恶化问题严重，使得营子区在推进生态建设上的任务更加艰巨。近年来营子区委、区政府立足区情，明确提出了森林鹰城全民共建、美丽鹰城全民共享的总体要求和创建省级园林城区的整体目标。营子区人大常委会以全区城市面貌改造提升为目标，以创造优美人居环境为动力，围绕全区重点工作的推进，先后开启了对全区城乡环境综合治理、城乡面貌改造提升的专题视察，并对区政府及各部门贯彻实施《水土保持法》、《森林法》、《河北省园林城区标准》情况进行了执法督导检查，建议区政府要站在贯彻落实科学发展观和践行“三严三实”的高度，把改善生态环境作为提高人民幸福指数的重要举措和提升城市建设层次与水平的重要抓手。加快省级园林城区创建是提高营子区综合竞争力的必由之路，努力提升城市综合承载能力，使城市面貌和人居环境发生明显变化。
　　区政府对区人大常委会的建议高度重视，按照“规划造绿、拆违建绿、见缝插绿，挖潜补绿”的思路，对城区公园绿地进行合理布局，实现城区园林绿化、美化，不断加快植树造林步伐，提高森林覆盖率，完善城市公园、健身设施等基础设施建设，增强城区的总体功能，改善城区生态环境质量，省级园林城区的创建取得积极的进展；加强小区物业环境治理，完善小区基础设施配套，实行多种物业服务模式并存，实现了小区从“脏乱差、设施不全”到“洁净美、功能完善”的转变，全力打造省、市物业服务样板区；北山公园改造提升、滨河带状公园、柳河橡胶坝工程，四方洞遗址公园等项目的建设，使自然景观和人文景观相得益彰，为全区人民营造了天蓝地绿、山青水碧的美丽家园；强力打造并推进区域经济发展，培育一批规模种植、绿色有机、瓜果飘香的现代设施农业基地。通过一系列强有力的举措，全区建设美丽鹰城、创建省级园林城区工作取得了实质性跨越。
　　三、以关注民生为导向，提升人民群众幸福指数
　　关注民生是党和政府的重要职责。作为资源枯竭型城市，营子区的民生问题集中体现在工矿棚户区多、住房及生存条件较差，因企业破产导致的失业人口增多，医疗卫生条件和水平较低等几个方面。围绕这些问题，营子区人大常委会对全区的棚户区改造、下岗职工就业、医疗资源整合和新农合等工作进行广泛深入的调研，建议区政府要把改善居民住房条件作为解决民生的重要工作来抓，不断加快棚户区改造工作，改善了人民居住环境；加大对城镇下岗职工及农村闲置劳力的技能培训力度，提升自身职业素质，增强自身就业能力；推进基层医疗卫生机构和公立医院建设，提升全区医疗卫生水平，使人民群众的生活质量和幸福指数真正得到提高。
　　区政府在整体经济低位运行的情况下，积极筹集资金，对全区棚户区改造和公租廉租房建设进行统筹安排、合理规划，投资10亿元建设保障房6000余套，建成大型居住社区8个，解决2万余人居住问题，破败低矮的棚户房已被户型合理、环境优美整洁的新型社区所替代；积极开发公益岗，同时做好劳务输出的培训，多渠道解决下岗和闲置人员的就业问题；区政府积极争取政策和资金，对区内医疗资源进行合理整合，推进基层医疗卫生机构和公立医院建设，形成区、镇、村的三级医疗体系；建成第六医院新综合大楼并在建体检中心和“治未病”中心，与承德、北京相关医院开展医疗合作和业务培训，彻底解决了医疗设施落后、诊疗水平低等问题；提高新农合参合率和群众的治未病意识，切实解决农民因重大疾病导致因病返贫现象，使群众真正得到了实惠。
　　四、以热点问题为导向，扎实推动全区惠民工程建设
　　人大代表提出的建议和意见是社会热点问题的集中反映。营子区由于历史行政规划原因，一条铁路将全区分为两部分，两个铁路平交道口过于狭窄、路面破损且处于营子区中心地带，车辆和行人造成拥堵已成常态，交通事故时有发生；铁路将近万人的大型社区与主城区隔开，给人们的出行带来了极大的不便，存在着严重的安全隐患。对此, 人大代表连续五年在人代会上都提出了拓宽铁路道口、建设公铁立交桥的建议，但由于受铁路管辖权等因素的影响一直未能解决问题。针对这种情况，区人大常委会积极举办代表见面会，广泛征求代表的意见和建议，同时联合交通、交警、城管、铁路等部门进行现场调研，结合代表建议、各部门的工作思路和调研的整体情况，建议区政府要立足于全区交通的长远发展和整体布局，积极与相关部门协调沟通，使广大群众关注的热点问题早日得到解决。经过区政府的不懈努力，2014年投资610万元拓宽了两个铁路平交道口，2015年由铁路部门全资建成了纵贯南北城区的公铁立交桥，有效缓解了城区内的交通压力，消除了安全隐患。
　　营子区作为承德市的远郊区并没有专属公交线路，群众来往市区多有不便。2014年区政府工作报告明确提出开通承德至营子的公交线路，由于各种原因迟迟未能开通，人大代表对此反映十分强烈。营子区人大常委会分两步走推进这项工作：一是专门召开了不同层次的代表见面会，就政府在公交线设计规划上做的努力及工作进展情况向代表通报，取得了代表对政府工作的理解；二是成立调研组，深入交通部门进行调研督办，并要求分管副区长和交通部门主要领导就进展情况定期向人大常委会汇报，以便向代表及时反馈，在人大代表和政府间建起了一座沟通理解的桥梁。经过区政府的努力，承—营公交线路于2014年11月正式开通。
　　五、以推进法治建设为导向，推动全区和谐稳定发展
　　2015年营子区委出台了《关于全面推进法治鹰城建设的实施意见》，提出打造过硬的法治工作队伍，维护全区安全稳定，实现法治政府、法治社会一体化建设的总体目标。区人大常委会紧紧围绕区委的要求，以促进依法行政、公正司法、全民守法为重要抓手，把增强法律监督，促进平安法治鹰城建设为主要任务，推动平安法治鹰城深入开展。成立调研组深入司法机关进行实地调研，对全区法治建设情况和依法治区情况进行详细的了解；成立检查组对“六五”普法规划的落实和《治安管理处罚条例》、《刑事诉讼法》等相关法律法规贯彻落实情况进行执法检查，确保司法机关在本行政区域内做到公正司法，有效避免了执法不公、执法不严现象的发生；听取区公安分局治安工作情况、区检察院公诉及侦查监督工作情况和区法院刑事审判和审批监督工作情况的汇报，要求司法机关要以法治思维和法治方式履职尽责。区人大常委会把听取专项工作报告与执法检查结合起来，两者互融互补，提升了人大监督工作的广度和深度，对全区的平安法治建设发挥了积极推动作用。
　　校园安全是法治鹰城建设的一个重要组成部分，针对目前中小学生法律意识淡薄，自控力相对较差，自我保护能力相对较弱的现状，区人大常委会建议区政府要结合“六五”普法规划，加大对《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律法规的宣传力度，积极开展法律进课堂活动，定期上一堂法制教育课，通过典型案件做到以案释法，让法律真正走进校园；要重点做好中小学及幼儿园安保工作，加强对校车安全的管理和对学校周边的巡逻，确保学生安全。目前全区各学校均已配齐法律副校长，通过法律进校园活动，学生的法律意识明显增强，校园安全态势平稳，青少年犯罪率明显降低。同时，根据区人大常委会的建议，区公安分局对暴力犯罪、侵财犯罪和寻衅滋事等恶性犯罪案件进行了重点打击，设立移动警务室，加强巡特警的日常演练和巡逻，做到“提高见警率，降低发案率”。区政府不断推进“天网工程”建设，形成了“上有天网、下有巡防”的“点、线、片、面”立体化防控体系，全区社会秩序安定和谐，广大人民群众的安全感明显增强。

（作者系河北省承德市鹰手营子矿区人大常委会主任）