电影《无间道》里有一个片段：刘建明在抓捕韩琛时，通过电脑软件给周围很多人发送了“有内鬼，终止交易”的短信。
　　这个曾经出现在电影中的“高科技”桥段，现在出现在很多城市的街头——“尊敬的用户，您的号码积分×××可兑换×××元，积分即将过期，请登录10086xqv.cn下载客户端领取，感谢支持【中国移动】。”
　　在生活中，相信大多数人都收到过类似的短信。除了冒充运营商之外，一些短信还以银行、支付宝甚至110等公众服务号码发送，迷惑性极强，不少人上当受骗。
　　这些短信都是通过“伪基站”发送出来的。只需要一台主机和一个笔记本电脑，不法分子就可以像《无间道》中的刘建明一样向附近的手机发送短信。近年来，通过“伪基站”发送的广告推销和诈骗短信泛滥，用户和运营商都成了受害者。
　　屡治不休： 专家揭秘暴利产业链
　　什么是“伪基站”？它是如何运行的？360手机安全专家万仁国解答了记者的疑问。所谓“伪基站”就是伪装成运营商基站的假基站，它可以利用2G网络单向鉴权的漏洞，搜寻到一定半径范围内的手机卡信息，“劫持”用户的手机信号，模拟成任意手机号码向用户发送短信。
　　360年初发布的《中国伪基站短信治理报告》显示，在所有伪基站短信中，广告推销类短信最多，占总数的55.3%；其次是违法信息类和诈骗信息类短信，分别占34.5%和9.7%。
　　据了解，“伪基站”最初只是一些中小企业和商户的非法推销手段。为了节省广告成本，这些商户自己购买非法的无线电设备发送推销短信，后来有一些公司专门承担这种业务。再到后来，一些不法分子开始利用这些设备发送虚假广告和诈骗信息。
　　经过多年发展，以发送短信为核心业务的“伪基站”产业已经形成了一套完整的产业链。曾经卧底在“伪基站”骗子中、拿到许多第一手资料的万仁国向记者详细介绍了这条黑色产业链。
　　这条产业链的上游是所谓的设备制造商，他们负责组装、生产和销售“伪基站”。中游是产业链的主体，他们负责“核心业务”——利用“伪基站”发送短信。产业链下游主要是有广告需求的广告主和诈骗团伙，其次还有一些中介、厂商、商铺等。
　　万仁国介绍，中游的短信发送者根据“客户”需求，接收“白单”和“黑单”。所谓“白单”是指广告推销短信，收费标准为一天几百块钱；“黑单”就是诈骗短信，一小时收费就要几百块钱，一天高达数千元。
　　据万仁国介绍，这些不法分子一般通过QQ群联络。一些诈骗团伙通过群组在全国范围寻找“伪基站”，谈好价钱后，“伪基站”携带者会在各地流动作案。由于“伪基站”放在汽车、电动车上就能工作，具有很强的流动性和隐蔽性，这无疑给公安部门的打击增加了难度。
　　近两年来，公安部联合多部门在全国范围内展开打击“伪基站”的行动。去年年初，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部等部门联合发布《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》，展开多轮打击行动，虽然效果显著，但仍未斩草除根，“伪基站”大有死灰复燃之势。
　　律师： 伪基站涉嫌“多宗罪”
　　根据《中国伪基站短信治理报告》显示，在广告推销类伪基站短信中，商城店铺广告占比为26.5%，居于首位，其次为房地产广告（18.7%）、借款放贷广告（14.1%）、信用卡办理广告（10.7%）等；在违法类伪基站短信中，代开发票类垃圾短信占比高达75.7%，其次是赌博网站类（13.1%）、色情信息类（7.8%）、虚假办证类（3.1%）等。在诈骗类伪基站短信中，37.3%的诈骗短信是虚假积分兑换短信，36.5%的诈骗短信假冒银行，20.4%的诈骗短信内容为冒充熟人、房东、亲戚。
　　北京盛廷律师事务所的曲保纯律师向记者介绍道，使用“伪基站”发送短信的行为违反了《治安管理处罚法》《无线电管理条例》和《刑法》，涉嫌多种违法犯罪活动。数额特别巨大或者有其他特别严重情节的诈骗，可以处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
　　“伪基站”危害重重。据曲保纯介绍，它不仅侵犯了公民的通信自由权、损害个人名誉或商誉，如果不法分子冒充商户或公共机构，还会损害商家信誉。
　　和普通用户一样，电信运营商也成了受害者。通过“伪基站”发送短信，一是会严重影响到正常的网络质量，造成通信中断，无疑会增加用户对运营商的不满和投诉；二是增加了治理垃圾短信的成本。
　　打击要靠多部门“组合拳”
　　伪基站屡治不休有多方面原因。
　　据万仁国介绍，收益高、制作成本低是主要原因。“伪基站”设备简单、易操作，只需要放在汽车上就可以向周围手机发送短信，而每月的收益都高达数万元。金钱的诱惑使很多人走上违法犯罪的道路。加之作案的机动性和隐蔽性，公安机关很难及时抓获犯罪分子。
　　违法成本低和管理混乱也是“伪基站”猖獗的原因。曲保纯向记者介绍道，立法滞后造成的法律漏洞给不法分子以可乘之机，《无线电管理条例》1993年制订，至今仍没有修改。用“伪基站”干扰通信的行为，一般的处罚只是没收设备、罚款不超过5000元，犯罪分子一两天的收入就足以弥补这个损失。此外，曲保纯说道，公安、工商部门对“伪基站”都有权管理，但“多家管往往导致没人管”，部门之间缺乏执法沟通和合作机制，也没有形成打击合力。
　　如何才能将“伪基站”连根拔起？曲保纯说，国家机关之间要形成“组合拳”：一是立法机关要完善立法，让执法机关有法可依；二是公安部门、无线电管理部门、通信管理部门、质检和工商部门等执法机关要在打击行动中形成联合执法机制。对于运营商而言，要消除GSM网络漏洞，使伪基站没有在技术上生存的空间。

（摘自2015.09.15《光明日报》）