2014年年底曾向社会公开征求意见的“国家版”居住证管理制度正式出台了。2015年11月26日，国务院总理李克强签署第663号国务院令，公布《居住证暂行条例》（以下简称《条例》），《条例》将于2016年1月1日起施行。（2015年12月13日《新华每日电讯》）
　　《条例》的公布，意味着全国范围内的户籍制度改革即将全面启动。之前，部分城市已经开始实行居住证制度，但还有很多地方未实行这一制度，今后所有省份都将按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》部署与《条例》的规定，推行新居住证制度。
　　相比现行户籍制度，《条例》一方面为1.7亿多进城常住农民工提供了在城市落户的机会；另一方面，不符合落户条件的农民工，持有居住证后也将享受更多的基本公共服务和便利。而且，《条例》对于新型城镇化建设、消化楼市库存、推动经济可持续增长也有积极意义。
　　任何一项新出台的制度都寄托了很多梦想与希望，但多少梦想能照进现实，则取决于制度的落实情况。所以，公众不仅期待《条例》出台，更关注《条例》的落实情况。在笔者看来，《条例》能否落地的关键在于下面三条“腿”，只有三条“腿”同时给力，才能支撑起更多人的权利梦。
　　第一条“腿”是地方户籍改革方案。《条例》能否落地的关键在地方，而在地方落地的前提是必须要有完善的户籍改革方案。上个月，国家发改委披露，已经有25个省(区、市)出台了户籍制度改革方案，要求到年底每个省(区、市)都必须出台方案，但所有省份能否在年底前全部出台方案还有待观察。
　　只有及时出台方案，才能保证改革效率。已经出台的地方方案如果不完善，无疑也会影响落地效果。之前相关报道披露，多数省份的方案对建立或完善居住证制度多为原则性规定，这必然不利于方案落实。之所以出现原则性规定，据说是因为《条例》未出台，如今既然《条例》已经出台，就应及时让模糊规定清晰起来。
　　第二条“腿”是财力保障。《条例》规定持证者可享有九项基本公共服务和七项便利，持证者享受这些服务和便利的前提是各级财政必须投入相应的资金，从某种意义而言，只有保障财政投入才能保障公民权利。在如今经济增速放缓、公共财力面临压力的情况下，各级财政能否及时、足额保障投入，值得关注。
　　《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》第十四条提出，加强基本公共服务财力保障，包括建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任……这为资金投入保障指明了方向，但笔者以为，还应该进一步明确各地每年户籍改革投入占GDP的比例。
　　第三条“腿”是考核问责。据悉，从2001年户改文件下发，到2011年国务院文件《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》出台，皆提出地级市以下市区全部放开户籍制度，但是却迟迟落实不下去，主要原因是地方官员不积极。2012年，国家城镇化专题调研组就曾发现，“户改几乎遭遇所有市长的反对”。
　　很多地方官员对户籍改革不积极的原因是多方面的，但有一点可以肯定，由于过去缺少考核问责这根“鞭子”，某些地方官员可能就不重视户改。只有让户改与官员切身利益挂钩，才能真正得到重视。期待有关方面围绕户籍改革制定考核问责机制并严格执行，只有如此，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》与《条例》才能真正落地。

　　（摘自2015.12.14《法制日报》）

　　链接　居住证暂行条例解读

　　《居住证暂行条例》共23条，以《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》为依据，以各地已出台的居住证制度为参考，注意与户口、身份证制度的比较，突出居住证的赋权功能，突出政府及其相关部门的服务职能，在明确居住证的性质和申领条件的基础上，一方面确立了为居住证持有人提供的基本公共服务和便利，另一方面鼓励各地不断创造条件提供更好的服务。