| 人代会上的“报告”主要说了什么？ |
| ——河北省十二届人大四次会议“报告”速读 |
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| ◎薛兰英整理 |
政府工作报告
回眸“十二五”
——胜利完成规划主要目标任务
“十二五”时期是我省积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是产业结构深度调整、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。全省上下认真贯彻中央一系列重大决策部署，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏、砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。
回顾“十二五”发展历程，我省在综合实力、结构调整、协同发展、改革开放、生态环境、基础设施、城乡协调、人民生活等八方面取得成就——
综合经济实力明显增强
初步核算，全省生产总值由2010年的2万亿元增加到2015年的3万亿元、年均增长8.5%，人均生产总值由2.9万元增加到4万元、年均增长7.6%。规模以上工业增加值达到1.1万亿元、年均增长9.7%，固定资产投资2.88万亿元、年均增长19.6%，社会消费品零售总额1.29万亿元、年均增长13.6%。经济发展调速不减势、量增质更优局面正在形成。
结构调整进展重大
大力实施“6643”工程，累计压减炼铁产能3391万吨、炼钢4106万吨、水泥6231万吨、煤炭2700万吨、平板玻璃3717万重量箱；全省单位GDP能耗累计下降23%以上；走向服务业对经济增长的贡献率高于工业、高新技术产业增幅高于传统产业、装备制造业增幅高于钢铁行业的格局。
协同发展开局良好
加快实施《京津冀协同发展规划纲要》，协同发展规划体系初步形成。交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破。打通了京昆高速、111国道等10条连接京津的“断头路”、“瓶颈路”，津保城际铁路建成通车，北京新机场、京张高铁开工建设，交通“一卡通”启动实施，356条公交线路与京津实现互联互通；曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区等共建园区扎实推进，北京现代第四工厂等一批重大项目落户河北。北京中关村科技园与我省多地共建的一批创新平台加快建设。京津冀手机漫游费全面取消，北京携手张家口成功获得2022年冬奥会举办权。
改革开放破冰前行
全部取消非行政许可审批事项，省级审批事项由2012年的1495项精简到485项，“四个清单”“三级平台”制度全面建立；商事制度实施了“三证合一”“一照一码”；绩效预算管理改革全面推开，“营改增”深入实施；省属国有企业公司化率达到90%以上；农村土地确权登记颁证全面展开。
环境质量持续改善
各级财政五年共投入大气污染防治专项资金240亿元，大力实施压能、减煤、控车、降尘、治企、增绿等重点工程，深入推进钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业污染治理，提前一年完成“十二五”减排目标；加强山水林田湖生态修复，治理水土流失面积1.1万平方公里；累计植树造林2300万亩；环境治理频出重拳，组织开展“利剑斩污”专项执法行动。
基础设施水平跃升
全省铁路营运里程、高速公路通车里程和港口通过能力均跃居全国第二位；8个设区市实现通高铁；全省港口吞吐能力突破10亿吨；风电、光电等清洁能源快速发展；互联网普及率达到51%；南水北调中线干线工程建成通水，引黄入冀补淀工程、双峰寺水库开工建设，593座病险水库完成加固改造。
城乡发展步伐加快
顺利完成唐山、石家庄、保定、秦皇岛四市行政区划调整，减少2个县级单位；五年累计投入城建资金8088亿元，开工建设石家庄地铁工程，新建改造一批道路交通、供热供气、垃圾污水处理及文化馆、图书馆、体育馆等市政基础设施和公共服务设施；建设美丽乡村近1万个；全省常住人口城镇化率突破50%。
人民生活水平提高
五年来全省财政民生投入达到1.77万亿元，比“十一五”提高147.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到2.6万元和1.1万元，比2010年增长63.6%和83.8%；城镇、农村低保标准分别比2010年提高65%和96%，城乡居民大病保险实现全覆盖、基本养老保险制度全面建立；建设保障性住房129.6万套；500万农村贫困人口稳定脱贫，解决了2660万农村人口饮水安全问题。
2015年，全省经济社会发展呈现稳中有进、稳中有新、稳中有好的态势。尽管压产能治污染影响生产总值增速约0.9个百分点，全省经济运行仍保持在合理区间，预计比上年增长6.8%，一般公共预算收入增长8.3%，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长4.5%，城镇新增就业73.5万人、登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数上涨1%以内。
2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划圆满收官。
展望“十三五”
——六大任务决胜全面建成小康
“十三五”是我省发展历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势潜力最能有效释放的时期，是破解难题补齐短板最为紧要的时期，是推进结构调整又好又快发展最为宝贵的时期。
决胜全面建成小康社会——政府工作报告绘就了“十三五”宏伟蓝图。
确定经济社会发展指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，按照省委八届十二次全会的部署，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚守发展、生态和民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，坚持稳中求进，坚持全面深化改革开放，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力在结构性改革上取得突破，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章奠定更加坚实的基础。
制定经济社会发展目标
统筹考虑贯彻五大发展理念和我省经济社会发展需要，“十三五”时期主要目标设定为28项，其中约束性指标14.5项、预期性指标13.5项。总体目标就是“三个高于、两个翻番、一个全面建成”，即：经济保持中高速、增长速度高于全国平均水平，生产总值突破4万亿元、年均增长7%左右；发展迈入中高端、质量效益提升幅度高于周边地区，一般公共预算收入达到4000亿元、年均增长8%以上；环境治理大见效、空气质量改善程度明显高于以往，PM2.5浓度较2013年下降40%，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位；生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；到2020年如期全面建成小康社会。
重点抓好六大任务
“创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”六大任务，是为实现“十三五”发展目标确定的路线图。
——坚定不移推进创新发展，在转换经济发展动能上取得新进展。
——坚定不移推进转型发展，在加快产业结构调整上迈出新步伐。
——坚定不移推进协调发展，在形成区域发展特色上开创新局面。
——坚定不移推进绿色发展，在促进生态文明建设上达到新水平。
——坚定不移推进开放发展，在增强发展动力活力上实现新突破。
——坚定不移推进共享发展，在改善民生促进公平上得到新提升。
经过五年的努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的河北必将呈现在燕赵大地。
发力2016
——“九个着力”开好局起好步
2016年，是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。
就如何开好局、起好步，政府工作报告提出要按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，大力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快发展动能转换和质量效益提升，定出清晰明确的目标，作出精准可行的部署。
目标清晰明确
报告突出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提出今年主要目标：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，出口总值增长5%，规模以上工业增加值增长5%以上。单位生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.5%、2%、1%和2%，PM2.5浓度下降6%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右。城镇新增就业75万人，登记失业率控制在4.5%以内。常住人口城镇化率提高1.9个百分点。
措施精准可行
为实现2016年目标任务，报告提出“九个着力”的具体措施。
——着力稳增长，促进经济运行稳中向好。
——着力促协同，确保政策措施落地见效。
——着力调结构，全面提升产业层次水平。
——着力治污染，推动生态环境持续好转。
——着力抓改革，切实破除体制机制障碍。
——着力攻脱贫，加快补齐全面小康短板。
——着力惠民生，尽心办好为民利民实事。
——着力防风险，保持社会大局和谐稳定。
——着力树理念，全面加强政府自身建设。
人大常委会工作报告
充分发挥
地方国家权力机关职能作用
2015年工作成绩突出
2015年，省人大常委会牢固树立政治意识、法治意识、责任意识、创新意识，激发活力，真抓实干，依法有效履职，认真完成省十二届人大三次会议确定的工作任务，在全省改革发展稳定与法治河北建设中，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
——推动省委重大决策部署落实。
促进法治河北建设，推动落实监督公开、建立专家顾问制度等50项重要改革举措；落实新立法法赋予设区的市立法权规定，先期赋予廊坊、邢台、保定、秦皇岛市立法权等。
推进京津冀人大工作协同，会商京津两市人大常委会出台了加强立法工作协同的意见。制定大气污染防治条例过程中，首次开展立法协同。
——发挥立法的引领和推动作用。
全年共制定法规11件、修订3件、“打包”修改18件、废止8件，批准较大的市法规8件，备案审查规范性文件16件。包括：加强生态环境立法，重新制定大气污染防治条例、重新制定固体废物污染环境防治条例等；加强社会治理立法，重新制定信访条例，修订了价格监督检查条例，审议了食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例；加强公共环境立法，创制性开展城市地下管网立法，制定电信设施建设和保护条例。
——促进依法行政和公正司法。
围绕事关改革发展稳定全局的重要问题、法律法规实施中的重大问题、人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。一年来，听取审议“一府两院”专项工作报告15项，开展执法检查10次、专题询问1次、满意度测评1次。包括：开展新环保法、行政许可法、食品安全工作、水污染防治、老年人权益保障、消费者权益保护、职业教育等执法检查。开展调结构促升级专题询问。
——充分发挥人大代表主体作用。
坚持党管干部与依法任免相结合，严格依法审议表决各项任免案，共依法任免国家机关工作人员95名，接受辞职8名。制定宪法宣誓办法，维护宪法权威。
健全代表议案建议办理目标考核制度，完善办理工作科学评价机制，坚持重点建议重点交办督办。十二届人大三次会议期间代表提出的13件议案，3件已经办结，6件列入立法计划，4件列入立法调研计划。代表会议期间和闭会期间共提出建议632件，已经全部办理完毕。
2016年任务重大而艰巨
2016年，省人大常委会要牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的各项职责，振奋精神，齐心协力，开拓创新，为全面建成小康社会作出应有贡献。
——加强立法工作，服务改革与发展。
加强京津冀立法工作协同，推进建立区域立法协同机制和制度平台。制定扶贫开发、循环经济、气候资源保护利用、决定重大事项等方面法规，修订水污染防治、城市绿化管理、消费者权益保护等法规，出台促进全民阅读的决定。落实“全面二孩”政策，及时修订人口与计划生育条例。
——深化监督工作，促进宪法法律有效实施。
促进供给侧结构性改革，听取计划预算审计报告；围绕促改革、调结构、治污染、惠民生等事关全局与群众关注的热点问题，听取审议省政府专项工作报告，并就职业教育等进行专题询问；开展安全生产、消防、旅游等法律法规实施情况执法检查；听取省“两院”关于司法体制改革情况的报告；对省“两院”两委委员履职情况开展评议；继续组织旁听评议法院庭审工作。
——做好选举任免和代表工作，发挥代表主体作用。
实施“双联系”制度，指导好代表小组活动；做好代表议案建议的办理工作，组织代表专题调研和集中视察活动；起草出台代表资格审查、保障代表权益的规范性文件；落实选举任命人员向宪法宣誓制度；指导县乡人大换届选举工作，出台相关决定。
——加强自身建设，建设服务型、创新型、学习型机关。
继续深化“三严三实”专题教育，开展解放思想大讨论活动，加强纪律建设、廉政建设、作风建设，强化各项制度的完善与执行，运用法治思维和法治方式促进人大工作创新发展；着力推进干部队伍建设；提升全省各级人大工作上水平。
“两院”报告
为经济强省、美丽河北
提供司法保障
全省法院审执结案73.08万件
2015年，全省法院共新收各类案件70.25万件，审执结73.08万件（含旧存），同比分别上升22.30%和37%。其中，省法院审执结8189件，同比上升55.57%。与上一年度相比，新收案件数全国排名由第9位上升至第6位，结案数由第11位上升至第6位。
2015年，省高院与北京、天津高院建立执行联动工作机制，三地法院均可相互委托办理查封、冻结、拘留等执行措施，推动实现三地办案的“同城效应”。河北法院与京津协作执行案件934件，执行标的额8.10亿元。加强人权司法保障，共审结一审刑事案件3.83万件，判处罪犯5.57万人。打击暴力恐怖犯罪，共审结7199案9046人。保持对贪污、贿赂、渎职等职务犯罪的高压态势，依法审结1144案2024人。打击生产销售假冒伪劣商品、危害食品安全犯罪，共审结602案881人。贯彻新行政诉讼法，共审结一审行政案件8414件。在全国率先建立生态环境案件侦查、检察、审判一体化的司法保护体系，依法惩处污染环境，共审结生态环境保护类案件839件，同比上升72.99%。严格执行中央“八项规定”，共查处违反中央八项规定问题9起16人。共查处违纪违法干警46人。依法接受检察机关法律监督，审理刑事抗诉案件675件，民事抗诉案件283件。
2016年，全省法院要紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，牢牢把握司法为民公正司法主线，以深化司法改革为动力，以信息化建设为支撑，充分发挥审判职能，大力推进体制、机制、方法创新，积极服务保障经济强省、美丽河北建设。
全省检察机关立案侦查职务犯罪1990件
2015年，全省检察机关共立案侦查职务犯罪1990件2990人，批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人31652人，提起公诉51218人，对诉讼中的违法情形提出纠正意见7083件次。
2015年，依法批准逮捕非法经营、合同诈骗、商业贿赂、侵犯知识产权和假冒伪劣等破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人3274人，提起公诉4742人。查办利用项目审批、市场监管和公共服务等职权实施的破坏投资发展环境的职务犯罪，立案侦查此类案件499件656人。开展惩治破坏环境资源犯罪专项监督活动，提出督促履行职责检察建议1221件，监督移送涉嫌破坏环境资源犯罪案件62件，监督公安机关立案86件，批准逮捕犯罪嫌疑人486人、提起公诉1271人，立案侦查职务犯罪45件83人。立案侦查贪污贿赂犯罪案件1505件2008人、渎职侵权犯罪案件485件982人，为国家挽回经济损失11.2亿元。批准逮捕各类犯罪嫌疑人12443人，提起公诉14943人。立案监督危害食品药品安全犯罪案件80件。查处检察人员违纪违法案件27件30人。
2016年，全省检察机关将认真落实省人大常委会关于加强人民检察院法律监督工作的决议，深化“五检”总体工作布局，以新理念引领新发展，以新举措适应新常态，全面履行各项检察职责，深入推进检察改革，不断提升法律监督水平，为建设经济强省、美丽河北提供有力的司法保障。 |
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