| 改进我省事业单位岗位设置与管理的四点对策建议 |
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| ◎季又君 |
事业单位岗位设置管理制度，是事业单位管理的一项基本制度，是深化事业单位人事制度改革的重要举措。根据国家对事业单位岗位设置的相关规定，事业单位岗位主要分为管理、专业技术和工勤技能三大岗位类别。三类岗位依据岗位性质、职责任务和任职条件，又细分了若干等级。
2013年以来，根据国家和省里有关文件精神，河北省事业单位不断完善岗位设置管理工作。目前，全省已完成岗位设置备案单位4.3万个，占单位总数的99%，已经实现了岗位管理制度全面入轨。
一、事业单位岗位设置与管理情况分析
河北省事业单位岗位设置管理工作持续推进、全面入轨，除有些新成立的事业单位暂未执行，个别存在历史遗留问题的事业单位正在研究破解办法外，岗位设置管理制度已确立为事业单位人事管理的基本制度，成为事业单位人员人事管理工作的重要依据。
专业技术岗位逐年增加。近三年来，省直、设区市各事业单位不同程度地减少压缩管理和工勤技能岗位，增加专业技术岗位。岗位设置优化取得初步成效，强化了专业技术岗位的主体地位，为各类人才创造良好的发展空间，充分调动了工作人员的积极性和主动性。
高级岗位聘用率逐步上升。三年来，全省高级以上专业技术岗位逐年增加，以引进高层次人才，扩充高级人才队伍。比如，省属高校增加高级岗位1862个，其中正高级增加709个，副高级增加1153个。全省高级岗位近三年聘用率分别为11.8%、12.3%、13.2%,均在全省事业单位高级聘用总体目标10%以上，且呈逐步上升趋势。就专业技术二级岗位而言，虽每年有不同程度增长，但增速较慢。目前，全省专业技术二级岗位仍有360个空余岗位，占二级岗位核准数量的38%，且二级岗位聘用数量占正高聘用总数的6%，小于国家控制标准10%的结构比例。说明我省高级人才紧缺，需加大高层次人才引进培养力度，应借助京津冀一体化协同发展，加大高层次人才的引进培养力度。
工勤技能岗位超岗问题逐步解决。事业单位现有在册工勤技能人员首聘时按照现有岗位进入相应等级的岗位后，已经超过核准岗位结构比例，特别是工勤技能二、三级岗位严重超岗。近年来，事业单位工勤技能岗位超岗问题有所缓解，后勤社会化服务趋势越来越明显，每年空余岗数量呈递增趋势，超岗问题正在逐步解决，为逐步减少压缩工勤技能岗位，实现岗位设置的优化调整提供了可能。
二、事业单位岗位设置与管理存在的问题
（一）事业单位岗位等级的设定存在局限性。
第一，事业单位岗位等级受到事业单位机构规格的制约，以县级事业单位为例，管理岗位一般只能从七级职员设置到十级职员岗位，即正科级到办事员级，乡镇大量的事业单位，规格一般为股级，这类事业单位管理岗位只能设置在九级岗位，因为岗位等级限制，大量的管理岗位人员停留在科员岗位上，没有上升空间，只能原地止步至退休，不利于调动工作人员的积极性。
第二，专业技术和工勤技能岗位的设置管理，同样面临机构规格的局限，对于级别低、规模小、人数少的事业单位来说，很难设置到高级别岗位，甚至中级岗位都比较紧缺。
第三，按照规定，工勤技能岗位一、二级岗位应该不高于工勤岗位总量的7%，三级岗位不高于总量的38%，很多单位因为人数总量和工勤岗位数量少，只能设置到四级岗位，即中级工岗位，使得工勤岗位人员只能在初级和中级工岗位徘徊，失去了晋升高级技术等级的空间，挫伤了工勤岗位人员的工作积极性而转岗竞聘其他岗位类别，导致工勤岗位人数逐渐减少，不利于三类岗位均衡发展。
（二）专业技术岗位评聘矛盾突出。
目前，全省专业技术五、六、七级聘用比例为2:4:11，与国家控制结构比例2:4:4相比，七级岗位超聘较多，另外，十级超岗54%，主要原因是七、十级是初级晋升中级、中级晋升高级的进口，也是岗位聘用的瓶颈，事业单位每年取得中级、高级职称的工作人员大量聚集在七、十级岗位上。因此，应该因时而异适当增加副高、中级低岗数量，解决好无岗可聘的问题。
（三）“双肩挑”问题有待解决。
事业单位很多管理人员在担任行政职务的同时仍然继续兼任专业技术工作，也就是所说的“双肩挑”。特别是科教文卫等专业性较强的事业单位，因为领导职务及管理工作的特殊性，需要有一定的专业技术背景，再有就是因为专业技术岗位工资一般要高于同等级别的管理岗位工资，“双肩挑”现象非常普遍。按照政策规定，双肩挑人员即要占管理岗位又要占专业技术岗位，造成了专业技术高级岗位紧缺，取得高级技术职称的专业技术人员无岗可聘的情况。
（四）工勤技能岗位超聘问题仍然存在。
近三年来，全省工勤技能岗位三级以上高级岗位数量占工勤岗位总量的50%，超过了控制比例一倍。二级、三级超聘分别占98%、11%，与2013年的111%、23%和2012年的130%、27%相比均有大幅度下降，但还是分别有21672个、9660个的缺口，主要是全省事业单位首聘时，工勤技能二、三级岗位超岗聘用人员问题比较突出且调整缓慢。就全省工勤技能岗位聘用而言，超岗单位逐步达到核准的结构控制比例还需要较长时间。
三、改进事业单位岗位设置与管理的对策措施
(一) 在岗位管理工作中坚持科学设岗、分级管理，建立健全符合不同行业特点的岗位动态调控机制，不断优化事业单位岗位设置结构，提高专技岗位中高级岗位比例，调动高级人才工作积极性、创造性，进一步扩大高级人才队伍，不断促进事业单位的发展壮大。例如，全省初中、小学高级岗位比例分别增加5个、3个百分点，重点解决了评聘矛盾突出的初中、小学教师高级岗位聘任的矛盾，调动了基层教师队伍的工作积极性。这对今后全省事业单位的专业技术岗位设置调整有借鉴意义。
（二）针对工勤技能岗位聘用中存在的问题，可以采取更加灵活的方式，对于年龄较大的工勤人员可以在退休前超聘在高级岗位以办理退休手续，缓解矛盾；而对于年轻的工勤人员，鼓励其申报专业技术职称以转到专业技术岗位，通过调剂岗位，疏通晋升渠道，解决工勤岗位超聘问题。
（三）积极探索扩大管理人员晋升空间，推进政工专业职务评审工作。2014年，在全省事业单位启动了思想政治工作专业职务评审工作，首次评定正高级政工师30名、高级政工师159名、政工师498名、政工员996名。事业单位管理岗位人员可以评聘政工专业技术职务，提高了工资待遇，激发了工作热情，进一步拓展管理岗位工作人员成长空间。这样既可以使“双肩挑”人员不再占用专业技术岗位，也为事业单位管理人员提供了新的上升渠道。
（四）建立动态的人岗匹配调整机制。建立一个动态的岗位调整体系，适时对人员进行调整,使人员变化与岗位需求变化相适应。动态的人岗匹配调整机制应当包括以下内容：一是对岗位保持动态的、及时的、合理的调整。因政策调整而导致部门职能发生变化的和临时性岗位，都应当及时调整。如今后不再进行国家重点学科评审，各学校设置的学科建设和管理岗位就应当调整，把主要精力放到学科内涵建设上。二是加强岗位培训，通过岗位培训，提高工作人员的业务能力和岗位适应能力，以便尽快适应岗位需求。三是提高岗位考核水平，通过制定科学合理的岗位考核办法，完善人员考评机制，使人员能进能出、能上能下，促进优胜劣汰，以实现人力资源的优化配置。
岗位设置与管理是事业单位人事制度的一项重大改革，事关事业单位收入分配制度改革能否顺利实施，有利于打破职务终身制，为事业单位发展奠定坚实基础。在事业单位岗位设置与管理工作中，要根据事业单位社会功能、职责任务和工作需要，坚持发展的眼光，不断总结岗位设置与管理的经验教训，完善事业单位岗位管理制度，推进事业单位的持续稳定发展。
（作者单位：河北轨道运输职业技术学院） |
| 栏目责编：马文军 |
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