| 让人民群众了解法院、信任法院 |
| ——河北省赞皇县人民法院全面推进司法公开工作 |
| |
| ◎于辉 |
全面落实司法公开，对于保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，促进司法公正具有重要意义。为适应形势需要，赞皇县人民法院狠抓司法公开工作，在健全司法公开机制、强化司法公开措施、拓展司法公开范围等方面做了大量工作，取得了较好效果。
赞皇县人民法院坚持“公开是原则，不公开是例外”，自2014年实行司法公开以来共公开案件审判流程信息3580件，公开率100%；公开各类裁判文书1355件；公开执行信息334件；公开执行失信312件；公开开庭公告547件；录入电子卷宗2756件，录入率98%；身份信息录入2572件，录入率97%；裁判文书入库2165件，入库率100%；在省市院直播平台直播庭审案件112件，逐步实现了历史档案网上电子查询，司法公信力和群众满意度显著增强。
提升服务群众满意度
司法公开的首要任务，是让老百姓及时了解审判流程和案件进展情况，让老百姓打官司知情、明白、少跑路。
（一）建设文明立案窗口。扎实开展诉讼服务大厅“立案窗口”创建活动，努力将立案大厅打造成优质高效的司法公开服务平台。一是在立案大厅公开提供《当事人诉讼指南》、《诉讼风险告知书》、《当事人诉讼文书样式》和《便民联系卡》等诉讼资料，公开立案规定、审判流程和当时人权利义务，指导当事人合理诉讼。二是公布立案条件、收费标准、案件流程、审理期限、司法救助等内容，让当事人了解办案流程、掌握诉讼规则，从而正确行使诉讼权利、全面履行诉讼义务。三是设立导诉台，为当事人提供咨询，让当事人和社会公众感受到法院主动落实司法公开，提供司法服务的便利。四是在立案大厅设立与网上办案系统相链接的电子触摸查询机，当事人可以公开查询审判流程及案件办理进展情况。
（二）开通院长电子邮箱。自院长邮箱开通以来，深受人民群众欢迎。近几年来，院长坚持亲自阅览、亲自回复、亲自批处电子邮件，人民群众对院长邮箱信任度不断提升。2015年以来，院长信箱共收到邮件20余件，问题全部得到妥善解决，所有邮件均得到及时回复和有效处理。院长邮箱进一步畅通了民意沟通渠道，对准确把握社情民意发挥了重要作用。
（三）实行网上预约立案。把网上预约立案作为司法公开的重要形式之一，把方便群众打官司作为司法服务群众的重要方面，对当事人特别是行动不便的老人、残疾人，实行网上预约立案，减少当时人诉累。2015年以来立案庭已办理网上预约立案16件，极大地方便了群众诉讼。同时开通了12368诉讼服务热线，共接听群众热线服务咨询电话110个，每次都认真登记、解答当事人咨询的法律和诉讼问题，司法公开服务工作得到了进一步延伸和拓展。
满足群众知情权
司法公开的目的，就是要使司法公正“看得见”、司法高效“能感受”、司法权威“被认同”，就是要满足群众的知情权，提升司法的透明度，让人民群众知道审判工作的全部过程，促进人民群众进一步了解法院，信任法院。
（一）狠抓庭审公开和审判流程公开。庭审公开是审判流程公开的核心，是司法公开的关键，赞皇县人民法院对立案、庭审、宣判、执行等各个审判流程实行网上全方位公开。一是提升庭审能力，通过开展庭审观摩、组织庭审竞赛等多种形式，提升法官驾驭庭审能力，最大限度地发挥庭审功能和形象展示效果。二是规范庭审行为。制定庭审规范，对庭审着装、坐姿、仪容、举止和法槌使用等细节提出要求，提升庭审质量，庭审过程更加规范、庭审功能得到更好发挥。三是健全有序开放的公众旁听庭审机制。所有公开审理的案件，都最大限度地允许群众旁听。对群众广泛关注、有较大社会影响的案件，邀请人大代表、政协委员参加旁听。四是强力推进数字化法庭建设。实现了庭审记录电子化、证据展示现代化、全程庭审录音录像同步化、庭审直播信息化，为庭审公开提供了坚实的电子信息技术支持。2015年以来，全院共审结一审案件995件，案件审判流程公开2037件，庭审公开680件，庭审直播案件63件，除调解、撤诉及法律规定涉及国家机密、个人隐私等不能公开或不宜公开的案件外，庭审过程全部公开进行，审判流程公开、庭审公开全面步入常态化、规范化、制度化发展轨道。
（二）深化执行公开。执行是生效裁判文书确定权利实现的关键环节，也是当事人和社会公众关注的一个热点问题。深化执行公开，不仅是规范执行行为的需要，而且是掌握被执行人财产线索，提升执行到位率的重要手段。一是积极利用新闻媒体曝光“老赖”信息，发动群众共同查找被执行人财产线索，对推动执行起到了极大的促进作用。二是全面建成执行案件信息网上查询系统，将执行案件各阶段各环节的信息全部纳入查询范围，方便当事人上网查询执行进展情况，使执行工作更加公开化。三是与公安、工商、银行等部门建立网络互联互通和信息共享机制，能够快速查找被执行人身份、银行账号、财产等各类信息，提高了执行效率。四是建立了与上级法院联网的执行指挥中心及执行快速反应机制，提高了执行公开的广度和深度。
（三）落实听证公开。听证是人民法院调查非诉讼案件事实、听取非诉讼案件当事人诉求的重要手段，是公正处理非诉讼案件的重要制度保证。按照最高院的要求，赞皇县人民法院先后建立了申诉复查案件、司法赔偿案件、执行异议审查案件、信访事项等听证制度，明确了听证原则、听证范围和听证程序，确保了相关案件的公开、公正、及时审理，公开听证率达到了95%，尤其是在提升申诉和信访事项听证率方面，该院做了大量工作。一是建立信访听证制度，通过公开信访听证程序，认真听取信访人的诉求和反映，正确处理信访事项。二是把是否听证作为申诉案件和申请再审案件处理工作的一项重要考核内容，扩大申诉听证范围，给当事人反映诉求的机会。三是将辨法析理纳入听证过程，在通过听证查明案件事实的同时，努力消除信访人误解。
（四）扩大裁判文书公开。裁判文书是人民法院审理案件的裁判结果，扩大裁判文书公开范围，不仅对法院裁判文书质量提出了要求，而且对宣传国家法律、展现司法公正具有重要意义。一是出台《裁判文书制作规范》，统一裁判文书写作规范，严格裁判文书制作标准，细化裁判文书写作要求，切实增强裁判文书的说理性和裁判过程的透明度。二是通过举办优秀裁判文书评选活动等方式，充分调动广大法官写好裁判文书的积极性和主动性。三是制定《关于在互联网上公布裁判文书的规定》，逐步提升生效裁判文书上网比例。
提升司法公信度
推进审务公开，就是要消除暗箱操作，自觉接受监督，争取群众信任、舆论认同。
（一）以门户网站为依托，强化审务公开。一是建立门户网站展示法院工作，通过网站及时发布法院信息，及时反馈群众意见，与社会公众开展互动交流，让群众了解法院，信任法院。二是接受媒体监督。通过召开“新闻发布会”等形式，将新闻媒体作为司法公开的重要促进力量，坚持以开放的态度对待媒体监督、回应媒体质疑，有效增进群众对法院工作的了解，赢得公众、媒体对法院工作的信任和支持。三是通过组织开展“司法公开宣传周”和“法院开放日”活动等形式，通过媒体广泛宣传，让公众进一步深入了解法院审判工作的开展情况。
（二）完善陪审制度，扩大民主参与。人民陪审员制度是提高司法公开透明度，实现司法民主的重要途径。赞皇县人民法院高度重视人民陪审员制度建设，健全人民陪审员选任机制，扩大人民陪审员陪审案件范围，强化人民陪审员陪审责任，保障人民陪审员正确履行职责，使人民法院的案件审理工作更加公开透明。2015年以来，人民陪审员共陪审各类案件580件，陪审率达到86%，法治民主化建设得到了长足发展。
（三）改革拍卖制度，堵塞制度漏洞。针对司法拍卖不公开、不透明严重损害司法廉洁的问题，改革司法拍卖制度。将涉诉资产拍卖全部纳入交易所第三方平台，以先进的摇号方式与电子竞价代替了传统的击槌成交拍卖方式，将司法拍卖正式纳入互联网交易系统，使司法拍卖更加公开透明。
一是以严格管理落实司法公开。专设审判管理办公室，统一负责全院司法公开工作。坚持以管理促公开，以公开促公正，把司法公开推进情况纳入法院年度目标考核和法官绩效管理。加强制度建设，制定《加强和优化立案信访窗口建设工作方案》、《关于司法拍卖工作规定》、《关于便民利民诉讼意见40条》、《关于加强全院信息化建设和司法公开的实施意见》等指导性文件，形成了能够反映司法公开规律的配套制度措施，做到司法公开工作有章可循。二是以科技应用保障司法公开。赞皇县人民法院下大力加强了数字化法庭和内外网站网络改造和系统升级工作，建成网上办公办案系统，审判执行信息查询系统和数字化法庭，充分利用互联网、微信、微博、客户端等网络平台，积极探索司法公开网上预约立案、院长电子邮箱和网上司法拍卖改革新方式、新方法，同时在门户网站设立裁判文书、执行失信、开庭公告、审务公开、法官办公电话等公开专栏，为司法公开提供了强有力的信息化技术支撑。三是以严谨的法治精神引导司法公开。司法公开应在尊重司法规律基础上依法公开。在推进司法公开过程中，注意妥善处理司法公开与公共利益、个人权利以及司法民主之间的关系，坚持依法公开、理性公开、适度公开。在互联网公开生效判决方面，强调要对当事人信息作适当处理，努力避免因公开不当产生不良社会效果和负面效应。
（作者系河北省赞皇县人民法院院长） |
| 栏目责编：马丽宽 |
|
