| 对问题代表说“不” |
| ——安徽省寿县人大常委会探索建立人大代表退出机制 |
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| ◎范天娇 |
安徽省寿县十六届人大常委会第四十二次会议近日决定，接受隐贤镇招商引资企业负责人郑宏伟辞去寿县第十六届人大代表职务的请求。对于这次辞职，郑宏伟十分懊悔。他没有料到，自己会因为经常缺席代表活动，成为首个没过选民评议关，被原推荐单位劝辞的人大代表。
对“问题代表”进行劝退，打破任期终届制是寿县人大常委会创新监督工作的举措之一。近年来，寿县人大常委会不断加强自身队伍监督，探索谋划人大代表退出机制，防止“哑巴代表”“挂名代表”“问题代表”在队伍中充数。同时还依法强化对“一府两院”的监督，对专项工作报告及整改报告进行两审和满意度测评，在督办代表议案建议、强化跟踪问效上下功夫，让监督工作从坐着车子转、坐在屋里听，变为带着问题看、揣着思考问，最终推动问题解决，取得监督实效。
两审加票决硬化监督力
寿县新城区的路口以往没有红绿灯，群众过马路要张望半天，尤其晚上更是心惊胆颤。如今，县里投入800万元，在每个路口都设置了交通信号指示灯，还安装了电子警察，大大提高了群众的安全感。
交通信号灯从无到有的改变，是寿县人大常委会两审加票决的监督模式在发力。2014年7月25日，寿县十六届人大常委会第二十六次会议听取并审议了县政府《关于贯彻执行道路交通安全法情况的报告》，指出部分道路安全隐患较大、管理部门配合不力、对违法行为打击不力等问题，提出了5条审议意见。
“审议意见书虽然条理清晰，但是内容比较原则和笼统，对照整改有时无从下手。因此，我们将反映比较集中的问题梳理成问题清单，以附件形式一并印发。”寿县人大常委会主任洪文政说，会议针对道路交通安全工作附带了12项当前急需落实的具体事项，县政府照单全收、逐条落实。
2015年4月15日，寿县十六届人大常委会第三十五次会议跟踪听取并审议了县政府关于道路交通安全工作整改情况的报告，并对整改情况进行了满意度测评，测评结果为“基本满意”。
洪文政说，对确定的监督议题，人大常委会在深入调研、充分听取各方意见的基础上，采取先听取审议工作情况的报告，后跟踪听取整改报告，再进行专项工作报告满意度测评，作出客观、量化的评价，从而打造完整的监督链条，硬化人大监督的约束力，推动“一府两院”依法履职。
建议承办实行逆向评比
八公山风景区是国家森林公园和4A级旅游区，景区内原先设有一处垃圾填埋场，给游客观光和周边群众生活带来极大困扰。早在2013年，就有人大代表建议将其尽快迁出。但由于新的垃圾场没有选址，垃圾没有出处，承办单位寿县城管局一度很头疼，尤其是2015年，城管局的压力更大了，因为若是办理不好，很可能会被点名批评并受到处罚。
原来，寿县人大常委会加强了对代表议案建议督办力度，在对代表议案建议办理工作实行评优的“常规动作”基础上，2015年采取评差的“特殊动作”，对代表反馈情况不佳、结合常委会的调研和审议，逆向评出3家办理工作后进单位，将办理工作成效列入全县目标管理绩效考评范围，与办理单位的切身利益挂钩。
寿县城管局党组成员邓传林说，局里压力大是可想而知的，举全局之力也要办好、办实代表建议。2015年，在县政府及部门努力之下，景区内的垃圾填埋场被封场，垃圾焚烧发电厂建设项目已启动，终于可以松口气了。
洪文政告诉记者，评差工作即将开始，针对的是能够解决问题却没有解决的承办单位。人大会议上将点其“亮相”，通报办理不过关原因所在，让他们感到敷衍了事是行不通的。通过双项评比、正反激励，强化了承办单位办好代表议案建议的自觉性和主动性。
不少寿县人大代表向记者反映，2015年以来，代表议案建议办理速度明显加快，承办单位主动上门沟通也变得频繁了。
探索建立代表退出机制
2015年11月，根据寿县人大常委会部署，隐贤镇开展了“人大代表向选民述职、选民评议代表工作”活动。70位选民代表中，有53人对经常缺席代表活动、不能正常履职的县人大代表郑宏伟，投下了不满意票。隐贤镇人大主席团找其谈话，指出其已经失去选民的信任，不宜继续担任人大代表的职务，否则就会依法启动罢免程序，郑宏伟见状主动请辞。
记者了解到，这是寿县人大常委会开展述职评议多年来，向选民评议满意率不过半的代表亮出的首张“红牌”。
“我们不要举举手、鼓鼓掌就走了的代表，更不要说有问题、有瑕疵的了。”洪文政说，为了保持代表队伍的纯洁性、先进性，寿县人大常委会加强对内监督，在全面开展县人大代表述职评议的基础上，对间接选举的市人大代表履职情况也进行监督。对不能正常履职或者选民评议结果差的代表，就亮出“红牌”，建议选举单位予以劝辞。
本届以来，共有10位县人大代表因选民评议结果差、涉嫌违法犯罪被劝退。其中，企业家许胜虽涉嫌违法违纪行为情节轻微，被免于追究刑事责任，县人大常委会获悉后，要求镇里找其谈话劝辞。但许胜还不情愿，想找领导通融一下，结果不仅被严词拒绝，还被一条条剖析出其行为有违代表职责的问题所在。
洪文政说，作为人大代表的“底线”是要模范遵守宪法法律和社会公德，要能反映民意，敢为群众说真话，而不是将人大代表身份当摆设、装门面。寿县人大常委会正在探索建立人大代表退出机制，对“问题代表”不留情面，动真格清出代表队伍。
（摘自2015.12.14《法制日报》） |
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