| 人大曾在黄土高原隐蔽 |
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| ◎王清秀 |
第五次反围剿失败，红军开始了伟大的二万五千里长征。
红军走了，苏维埃共和国走了，全国苏维埃工农兵代表大会走了。他们攀越雪山缺氧带，穿过草地生死线，1935年10月来到陕北，建立了中华苏维埃人民共和国中央政府西北办事处。1937年11月至1938年1月，建立了陕甘宁革命根据地苏维埃政府，定都延安，形成了以陕北为中心的陕甘宁革命根据地，它包括陕西北部、甘肃和宁夏东部，辖23个县，面积12.9万平方公里，人口200万。
1937年“七•七”卢沟桥事变，抗日战争全面爆发。战争的性质由阶级矛盾变为民族矛盾。为了建立抗日民族统一战线，军队建设和政权建设需要与之相适应的新形式。这样，不仅客观上有利于发展巩固的抗日民族统一战线，而且还要与国民党地方政权组织形式保持统一。
中国工农红军改为第八路军；全国苏维埃工农兵大会改为陕甘宁边区参议会；中华人民共和国政府改为陕甘宁边区政府。这一时期，为人民代表大会隐蔽期。
1939年1月12日，中共中央政治局召开会议，讨论建立陕甘宁边区参议会的问题。毛泽东指出，六中全会后边区工作要有一个推动，我们要从边区议会做起，使边区能应付困难环境，造成对外有好的影响，因此边区议会要开。国民党攻击我们立异，我们为实行民主制度必须立异，否则不能表示我们的进步。
1939年1月17日至2月4日，陕甘宁边区第一届参议会在延安召开，到会参议员145人。除边区苏维埃政府聘请的12位开明绅士为特约参议员外，133人都是普选、直选、平等、无记名投票的方式选举的。中央领导人毛泽东、王明（陈绍禹)、洛甫（张闻天)、陈云、王稼祥等出席了开幕式。会议选举高岗为陕甘宁边区参议会议长，张邦英为副议长，选举高岗、张邦英、崔田夫、路志亮（女)等9人为边区参议会常驻参议员。
会议选举林伯渠为边区政府主席，高自立、李鼎铭等为副主席，选出15名边区政府委员，曹力如为边区政府秘书长。选举雷经天为高等法院院长。
陕甘宁边区第一届参议会会议通过了陕甘宁边区《政府组织条例》、《选举条例》、《各级参议会组织条例》、《高等法院组织条例》和《土地条例》，以及铲除和杜绝汉奸、土匪，扩大地方武装及统一战线，发展经济、教育等12件重要提案。
1939年2月6日（参议会闭会第二天），议会选出的边区政府委员在延安宣誓就职，陕甘宁边区政府正式成立。陕甘宁边区政府，是一个边区自治性地方政府，同时也是国民政府行政院直辖行政特区。
陕甘宁边区参议会制度，相继在晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥、山东、华中、华南6个敌后抗日根据地建立。山东是解放区，称行政区参议会，解放区政权为省、行政区、县、区、乡、村六级。其他地方各抗日根据地政权机构大体相同，都是边区参议会，只是在纵向设置的级次不同。陕甘宁边区政权分为边区、县、乡三级，都称参议会。晋察冀边区政权分为边区、县、区、乡、村五级。五级中，边区、县、区政权称参议会，乡、村政权称代表会。
参议会的常设机构不尽相同，有的设“参议会驻会委员会”；有的设“驻会议员”或“驻会议员办公室”。
当时的政权建设有两大显著特点。一是外在形式的隐蔽性；二是内在本质的探索性。陕甘宁边区政权历届都实行“三三制”，即共产党员占三分之一，非党进步人士占三分之一，中间分子占三分之一。1941年，第二届参议会选出18名边区政府委员，结果共产党员占了7名，超出1名。共产党员徐特立当即提出辞呈，补换了非党人士白文焕，赢得党外人士的高度赞扬。党外人士李鼎铭担任边区政府副主席、安文钦担任边区参议会副议长,贺连城任教育厅副厅长,霍子东任建设厅副厅长。
中国共产党十分尊重党外人士,使他们有职有权, 不是做客人而是一起做主人。时任边区政府副主席李鼎铭因提了“精兵简政”的提案，受到不公正的议论，毛主席和林伯渠夜访“人大代表” 李鼎铭，彻夜长谈，李鼎铭副主席非常感动。 |
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