一、五年规划概述
　　（一）五年规划的定义。五年规划的全称是国民经济和社会发展五年规划纲要，是以国民经济和社会发展所有领域为规划对象编制的规划，是由各级政府编制的、由同级人民代表大会审议批准的、对未来五年国民经济和社会发展进行部署和安排的战略性、纲领性、综合性的总体规划。
　　（二）五年规划的作用。总体上说，五年规划具有促进战略目标实现、弥补市场失灵、有效配置公共资源、促进全面发展、协调发展和可持续发展的功能。具体来说，五年规划是社会共同的行动纲领，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据；是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据；是对法律制度的补充，是约束社会行为的“第二准则”。
　　二、五年规划的由来及演变
　　建国以来，除了1949年—1952年为国民经济恢复时期和1963年—1965年为国民经济调整时期外，从1953年编制实施“一五”计划开始，我国已经编制实施了12个五年计划或规划。
　　“一五”（1953年—1957年）至“十五”（2001年—2005年）称为计划。其中，1963—1965年是“二五”到“三五”的过渡阶段，没有编制中长期计划。“三五”计划（1966年—1970年）、“四五”计划（1971年—1975年），是“文化大革命”时期，虽然也编制了五年计划，但只形成草案。由于历史条件原因，“五五”计划（1976年—1980年）时期也没有一个正式的、完整的计划。1978年底党的十一届三中全会后，我国进入改革开放新时期，五年规划也进入良性发展的轨道，在规划编制方法上、程序上更加科学规范。
　　“十一五”规划（2006年—2010年），名称正式由五年计划改为五年规划，首次将规划指标分为预期性和约束性两大类，明确了政府的工作重点和责任。
　　“十二五”规划（2010年—2015年），是深入贯彻落实科学发展观的五年规划，提出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的战略要求。
　　纵观我国历个五年规划，虽然每个时期的侧重点不同，但主要都是对全国重大建设项目、生产力布局等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向，对加强农业基础地位，建立比较完整的工业体系，消除基础设施瓶颈制约，增强综合国力，提高人民生活水平等发挥了重要作用。
　　三、五年规划的体系构成
　　（一）规划体系。从功能上看，我国的规划体系大体可以分为发展规划体系、城市规划体系、土地规划体系；从层级上看，我国的规划体系分为国家规划、省级规划、市县规划三级。发展规划按照功能可分成以下三类：一是总体规划；二是专项规划；三是区域规划。
　　（二）主要内容。一般来讲，规划应包括以下内容：一是透彻的环境分析。二是先进的规划理念。三是可行的规划目标。四是明确的建设任务。五是清晰的空间布局。六是有效的保障措施。
　　（三）规划属性。五年规划具有三大属性。其一，经济属性。缘于国家、地区利益、公共利益和长远利益的需要，追求社会福利最大化。其二，政治属性。作为政府主导的行动纲领，是积极的、系统的国家干预。其三，社会属性。关系国家长远发展，体现全民共同利益，凝聚社会广泛共识。
　　四、年度计划与五年规划的关系
　　（一）相同方面。规划和计划报告，都属于工作计划范畴，都是对某一时期或某一项重要工作如何完成，从指标、要求、方法、步骤到具体措施作出的书面反映，都是指导今后工作的具有权威性的文件，二者同为对过去的总结和对未来的一种设想性行为。体例上，都要对上一阶段的工作进行总结，并对下一阶段工作进行展望，都要对各项经济指标用表格形式进行对比。内容上，都是以国民经济社会发展情况为对象进行描述，对下一阶段目标进行定位，对未来的工作行为进行规范。程序上，都是政府研究编制，经人大审查批准后实行。
　　（二）不同之处。一是规划比计划报告更详细和全面。规划在指明指导思想后，分别就经济社会发展的多个方面进行阐述。计划报告一般分为两个部分：一部分汇报国民经济和社会发展计划执行情况，一部分提出下年计划目标，阐述范围不要求涵盖经济社会发展的各个方面，只列明需要说明的事项。二是计划报告比规划时效性更强。规划不作具体某一年的指标汇报，仅对一个阶段（一般是五年）进行经济社会发展情况总结。而计划报告每年一次，并且半年还要作一次汇报。三是计划报告与规划内容侧重点不同。规划比计划报告更加宏观，侧重于定方案、定规模、展望远景，带有方向性、战略性、指导性。计划报告侧重于定时间、定任务，解决现实问题。
　　五、“十三五”规划纲要
　　（一）制定“十三五”规划的经济社会背景。
　　“十三五”规划是承接“两个百年”宏伟目标的五年规划，是深入贯彻落实“四个全面”战略布局的五年规划，是适应和引领“新常态”的五年规划。“十三五”时期，河北发展正处在一个必须大有作为而且能够大有作为的关键时期，面对新形势、新阶段、新要求，只要发挥优势，抢抓机遇，积极作为，迎难而上，就一定能够开创经济强省、美丽河北建设的新局面，就一定能够夺取全面建成小康社会的决定性胜利。
　　（二）“十三五”规划设定的重要发展目标和中心任务。
　　主要目标。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速，增长速度高于全国平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区；环境治理大见效，空气质量改善程度明显高于以往；生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；到2020年如期全面建成小康社会。
　　——综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展，全省生产总值年均增长7%左右，到2020年突破4万亿元，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年力争达到4000亿元，基础设施支撑能力显著增强。
　　——协同发展取得新进展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效，区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展实现重要突破，公共服务共建共享取得积极成效，与京津发展差距缩小，建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区取得重大进展。
　　——转型升级实现新突破。创新能力显著提升，全社会研发经费支出明显提高，产业迈向中高端水平，钢铁、水泥、玻璃等行业过剩产能化解任务全面完成，新增长点形成规模，消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。
　　——新型城镇化迈出新步伐。城镇化进程进一步加快，城镇体系更趋合理，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件的农村基本建成美丽乡村，全省常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。
　　——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，参与国际经济合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构筑起开放型经济体系。
　　——人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，就业持续增加，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。
　　——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。
　　——生态文明建设取得新成效。污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，PM2.5浓度较2013年下降40%，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位，森林覆盖率提高到35%，天蓝、地绿、水清、村美的美丽河北基本展现。
　　中心任务：一是坚持创新发展，加快经济发展动力转换；二是坚持转型发展，加快产业结构优化升级；三是坚持协调发展，加快构筑平衡发展格局；四是坚持绿色发展，加快推进人与自然和谐共生；五是坚持开放发展，加快形成改革新局面、开放新体制；六是坚持共享发展，加快提升民生保障水平；七是加强和改善党的领导，汇聚奋发作为抓“十三五”规划落实的强大合力。
　　（三）“十三五”规划重要专用名词解释。
　　（1）“三区一基地”：指《京津冀协同发展规划纲要》确定的河北省功能定位，即全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。
　　（2）“一核、双城、三轴、四区、多结点”：指《京津冀协同发展规划纲要》确定的京津冀地区空间格局骨架。一核指北京是京津冀协同发展的核心；双城指北京、天津是京津冀协同发展的主引擎；三轴指京津、京保石、京唐秦等主要通道，推动产业要素沿轴向聚集，建设产业发展带和城镇聚集轴；四区指形成四个功能区，即中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区、西北部生态涵养区；多结点指发挥石家庄、唐山、保定、邯郸区域性中心城市功能，强化张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市的支撑作用，有序推动产业和人口聚集。
　　（3）6643工程：为落实《大气污染防治行动计划》和《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，我省提出大力实施6643工程，即：从2014年到2017年，压减6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨煤炭、3600万重量箱平板玻璃产能，简称6643工程。

（河北省人大常委会财经工委供稿）