2015年9月25日，河北省十二届人大常委会第十七次会议上，有关行政许可法律法规执法检查的议题，引起各位委员的广泛关注、强烈共鸣和深入热议。因为这次执法检查在省人大常委会历史上创造了多个首次：首次召开全省电视电话会进行动员，首次省市县三级全覆盖联动，首次新闻媒体纵深介入，首次第三方（工商联）深度配合，首次由常委会副主任向常委会会议做执法检查报告。记录这次审议发言的简报达16页，这在历次常委会审议中是不多见的。
缘起和谋划： 简政放权，方便群众
党的十八大以来，中央和省委对深化行政审批改革，进一步简政放权提出了明确要求。广大市场主体和人民群众，也迫切要求各级政府转变职能，减少审批，简化程序，使大众创业更便利，使群众办事更方便。近年来，国务院先后取消下放了5批审批事项，省政府也取消下放了4批审批事项。各级政府行政审批制度改革进展如何？取消下放的审批事项是否落地生根？市场主体和群众是否感受到改革成果？是否感受到创业办事更方便快捷？我省经济发展环境是否得到改善和优化？河北省人大常委会以贯彻中央、省委重大决策，维护群众利益为己任，在年初就把开展行政许可执法检查作为重中之重，从检查内容、检查方式、参与范围、人员组成等方面，及早谋划，精准研究，确定了举全机关之力、动员全省三级人大共同参与，开展上下联动、全覆盖的行政许可执法检查。为使执法检查取得实效，省人大常委会领导高度重视，精心谋划，深入研究，省人大常委会常务副主任宋恩华和分管副主任马兰翠，多次听取汇报，指导调度，全程关注，亲力亲为，强力推进，确保了这次执法检查顺利进行。
准备和培训： 检查顺利启动
以内司工委为主组建的执法检查领导小组办公室，按照高起点、准定位、实措施的要求，精心谋划，认真研究，反复修改，制定了符合全省实际，具有很强针对性、操作性的执法检查方案。除基本方案外，还制定了动员培训电视电话会议、执法检查分组安排、组织新闻记者进行暗查暗访的安排意见等三个配套方案，确保了执法检查顺利启动和有序推进。
为了让执法检查组成员在执法检查中做到心中有数，执法检查领导小组办公室采用以会代训形式，在全省电视电话会议上，由省法制办、审改办负责同志介绍有关情况，对各级人大常委会执法检查组成员进行培训。整理相关文件、资料，辑印成册，共计30多份，数十万字，发给执法检查组成员学习参考。
为了增强执法检查的针对性，执法检查小组还设计统一的问卷调查表和问卷调查情况汇总表，连同各市、县（市、区）人大常委会分别向不同类型、不同规模的企事业单位和群众发放近万份，广泛征求意见建议。
检查方式：省市县三级全覆盖联动
为了扩大执法检查的声势和影响，体现人大依法监督的严肃性和威慑力。2015年5月25日，召开全省执法检查动员暨培训电视电话会议，省和11个设区市、2个省直管县（市）、170个县（市、区）人大常委会、政府有关部门负责同志，分别在主会场和各市分会场参加会议。省人大常委会常务副主任宋恩华、副主任马兰翠和省政府常务副省长杨崇勇分别对各级人大执法检查工作和各级政府配合检查工作提出要求，对执法检查作出具体部署。各市县人大常委会先后召开有关会议进行再动员再部署。
按照省人大常委会确定的检查内容，由省人大常委会先行集中检查，各市县错后一周，分别实施全覆盖检查。省人大常委会主任会议成员分别带领检查组，深入到11个设区市、24个县（市、区）和省直12个政府部门进行了重点检查。各市、县人大常委会在积极配合上级人大常委会搞好执法检查的同时，根据区域实际，组织好本级的执法检查，从而使这次三级联动的执法检查，保持了较大的规模和声势，形成了应有的整体效应。
检查中，省、市、县三级人大常委会执法检查组分别听取了政府的专题汇报，实地检查了291个政府及部门的政务大厅、684个乡镇（街道）便民服务站（室）；召开了763个由人大代表、政协委员、企事业单位法人代表、社区负责人和基层群众参加的座谈会；检查和随机抽查了2215个政府部门并查阅其行政许可案卷和台账；走访了数百家不同类型的企业，回访了行政审批相对人；发放10410份并收回9680份调查问卷。
此外，省人大常委会执法检查组还组织媒体对群众反映强烈的问题线索进行了暗查暗访，向常委会会议提供了集中反映问题的专题视频；省工商联也在全省范围组织了专题调研，向常委会会议提交了高质量的调研报告。这次执法检查精准研究、精准部署、精准发力，规格高、规模大、措施实、方式新、效果好，得到了省委、省人大常委会有关领导的充分肯定。
精准发力： 聚焦重点部门和问题
在执法检查中，坚持问题导向，突出重点部门、重点内容，聚焦重点问题，实现精准发力。
在受检单位的确定上，确定了发改、国土、住建等12个关系国计民生和群众切身利益的政府部门，作为重点检查对象。
在检查内容上，确定了精简审批项目，简化审批流程等四个方面，作为重点检查内容。并先后起草了评分式的《行政许可法律法规贯彻实施情况检查内容和标准》、表格式的《河北省人大常委会行政许可法律法规执法检查内容分解表》、文字式的《河北省人大常委会行政许可法律法规执法检查重点内容》。
在信息公开和线索征集方式上，通过向省人大代表致函、向省信访局发函，在主流媒体和网络上发布公告等途径，公开执法检查方案，广泛收集各地群众反映的有关行政审批的案件线索，并对这些线索进行认真梳理，提供给各执法检查组，使执法检查有的放矢，聚焦问题。
在检查方式方法上，按照常委会领导要注重发现好典型和重点问题的要求，每个检查组分成了汇报座谈和实地检查两个小组。在运用听取汇报、座谈了解、现场察看、项目核对、数据核实、案卷查阅、回访抽查等七种基本检查方法的同时，采用不预先通知，不提前指定的方式，检查政府部门和有关单位；采用背靠背的方式召开座谈会，市、县有关部门回避，直接听取基层群众的意见，使执法检查能够看到真情、听到真话，见到实效。
检查组在某市进行检查时，在检查前一两个小时临时更改为公安部门，检查重点是收费项目。如出入境护照照相收费、事故车辆停车场收费，二手车交易收费、爆破业务培训收费等，通过查阅案件，回访当事人，了解这些收费项目是否于法有据，公平合理。要求当地公安部门就此问题向检查组写出专题报告，对不合理项目立即进行整改。
创新方法： 突出暗查暗访
这次执法检查创新形式、创新方法，特别重视暗查暗访。各执法检查组分为两个小组，除正常听取汇报、实地检查外，明确专人组成暗访小组，随机深入不同类型的企事业单位开展暗查暗访活动，并对执法相对人进行回访。
审批过程环节多，时间长，手续繁琐，各式各样的评估、检测，耗费企业大量的时间、精力和财力，严重影响项目的落地和企业的建设、发展。某市一家企业从2013年年底开始，通过政府绿色通道申报项目，时间已经过去一年半，公章已盖了七八十个，但还有几十个章要盖，还有好多手续要办。国家鼓励大众创业、万众创新，但政府部门办事拖沓，程序繁琐，无形中给大众创业设置了门槛。
组织媒体记者进行暗访，是这次检查的一大特点和创新。先后两次组织河北电视台、河北日报等省内主流媒体的15名记者，分赴各设区市和部分县（区）进行暗访活动。暗访前，召开专门会议，对参与暗访的记者进行专题培训，并强调了有关纪律。特别是第二次暗访，带着问题，直奔主题，深入企事业单位，蹲守政务大厅，走访当事人，了解、掌握了许多实际情况。对典型问题编辑制作了15分钟的视频专题片，并在省十二届人大常委会第十七次全体会议上播放，这在常委会历史上也是首次，在常委会会议上引起很大反响。常委们说，专题片务实解渴，敢于讲真话、说实情，让人耳目一新，省政府领导和有关部门当即要求把专题片复制多份带回去，组织有关人员观看，对专题片中反映的问题逐项研究解决办法。
为了了解更多情况，检查中借助第三方力量，协调省工商联同步配合，开展了行政审批制度改革与企业法制环境专题调研活动，通过对市场主体的调研反查各级政府在行政审批制度改革中存在的问题，并向常委会提交了有情况、有问题、有建议的高质量调研报告。
督促与整改： 确保执法检查收到实效
检查结束后，各执法检查组、各市人大常委会分别起草了执法检查报告。省人大常委会内司工委汇总省、市、县执法检查成果，总结形成了执法检查报告。执法检查报告敢于直面问题，报告中问题部分篇幅大、分量重，不回避、点的准。在充分肯定成绩的基础上，分析梳理了五个方面的问题：对行政审批改革认识不到位，没有做到依法实施行政许可；下放审批事项落地少、效果差；市县承接上级取消下放审批事项准备不足，接的不实；政务服务中心存在乱象；政府部门事中事后监管不到位等。同时也提出了4点具体改进建议：对简政放权和下放审批事项进行认真梳理；清理和整治审批过程中的中介组织和中介服务；事中事后监管要及时跟进；政务服务中心要实现规范化、标准化、公开化等。
执法检查报告、暗访专题片、省工商联调研报告同时提交省十二届人大常委会第十七次会议审议。会后，执法检查领导小组办公室把督促整改、抓好落实，作为执法检查活动的关键环节，及时对常委会审议意见进行整理，附执法检查报告、工商联报告及暗访专题片一并转交省政府研究办理。宋恩华常务副主任向省委书记赵克志、省长张庆伟报送专题报告及有关资料，并建议2016年上半年就行政审批问题开展专题询问，跟踪整改，强力推进，充分发挥好人大的监督作用。省政府对落实省人大常委会审议意见高度重视，张庆伟省长作出重要批示，要求省编办、法制办等部门，针对执法检查中发现的问题，研究提出整改措施。省编办按照省长批示精神，专门向有关厅局发文，要求针对本部门存在的问题，逐条研究，进行整改，并将适时召开由各部门参加的整改现场会，推进整改落实工作。为了规范各类中介组织和中介服务，省政府以政府令形式，发布了《河北省市场中介组织管理办法》，对中介组织进行了专题治理并已初见成效。
（作者单位：河北省人大常委会内司工委）
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