又到秋收末，又到供暖季，哈尔滨市区及周边县市PM2.5又连续“爆表”。
　　2015年10月底至11月初，黑龙江省人大城乡建设环境保护委员会组织“龙江环保世纪行”采访组，前往明水县、海伦市、庆安县、宁安市、伊春市、牡丹江市等地，对多家玉米秸秆综合利用企业进行专题调研。
　　严防死守不如励精图治
　　“我们也知道焚烧秸秆对大气有污染，可是机器收割后秸秆倒在地里怎么办？不处理第二年的地都没法种！”种了近百亩玉米地的肇东市宋站镇农民王成福无奈地说。
　　“想让老百姓不烧秸秆，关键是怎么处理它！”哈尔滨市环保局一位负责人指出，一些地方将秸秆收割后做成饲料、燃料等，但前提是需要将它从地里打包并运到企业。企业收购价低，就算是政府对农民有点儿补贴，也还合不上成本钱，谁会贴钱去干这种事！
　　“除了焚烧，也没有好的出口啊？如果能带来经济效益还环保，那谁还愿意烧啊？现在秸秆综合利用的企业还是少啊！”有农民感慨道。
　　如何变废为“保”，黑龙江省人大城乡建设环境保护委员会副主任委员甄钢指出，积极推进节能环保产业，使秸秆综合利用的产业链得到扶持，是推进环境治理不可或缺的力量。
　　确实，当前从上到下的各级政府部门已经意识到，严防死守的行政管理思维行不通了！只有“疏导结合”，以市场产业化思维引领秸秆焚烧问题，才是利国利民的上上策。
　　“目前秸秆利用问题需要市场化，通过科技和产业带动问题的解决，从设备生产制造到工艺设计到商品销售等，调动起产业链条各个环节的积极性。”黑龙江华汇生物工程有限公司总经理徐善文的话，代表了秸秆综合利用产业诸多人士的心声。
　　“销售、推广不是问题，目前这一领域的关键还是技术问题。”庆安县副县长刘奉宸介绍，生物秸秆饲料价格是普通粮食饲料的一半，是个可以富民的产业，相关企业需要在技术方面解决秸秆转化等问题。
　　由于国家鼓励秸秆综合利用，给予秸秆直燃发电较高的上网电价，加上东北耕地连片，适合机械化收集。所以，一些大企业集团正在这方面与一些地方政府接洽，期望在秸秆收购和价格等方面占得先机。
　　向市场化思维的嬗变
　　“我们给农民算了一笔经济账，并且在县电视台开辟专栏，通过效益对比、示范引领的办法，鼓励他们进行秸秆销售：一方面，鼓励农民进行田间直接销售。据测算，每垧玉米地能够产出秸秆10吨，企业直接到地头收购，每吨秸秆的价格为50元左右，这就使农民每垧地增收近500元。另一方面，鼓励农民运至综合利用企业销售，每吨秸秆打包费100元，运输费为30~40元，企业收购价格为每吨245元，这样农民每垧地可增收近千元。”庆安县环保局孙志学局长如是说。
　　据悉，庆安县共有4家生物质能源企业和1家草编合作社，年可综合利用秸秆近50万吨。其中，国能庆安生物质发电公司30万吨，银泉秸秆造纸公司10万吨，庆翔生物质能源开发公司6万吨，东辉新能源公司1万吨，平安草编合作社3万吨。近两年，由县农业局牵头，农机局配合，该县还构建了12个投资规模超千万元的旱田现代农机专业合作社，70多个秸秆经纪人购销队伍，拥有先进适用的玉米秸秆还田收割机350余台（套），日可收秸秆近万吨，年可实现秸秆还田20万吨。
　　“我们也正在向秸秆的资源化、能源化、商品化方向发展，重点采用秸秆锅炉、秸秆粉碎还田、秸秆饲料、秸秆固化、秸秆燃料等方式综合利用。尽管产业规模还算不上做大做强，但是方向是正确的，还需要政府对产业和技术的进一步引导与扶持。”中共海伦市委书记王学斌介绍。
　　在明水县了解到，投资3.5亿元的生物质热电联产项目，年综合利用秸秆30余万吨，供电2.16亿千瓦时，销售收入超过1.5亿元。这不仅有效减轻了因焚烧秸秆而产生的大气污染问题，还为农民增收近7000万元，解决了周边200多个劳动力的就业。
　　“此外，在秸秆发电过程中，它燃烧后残留的草木灰还可以加工成钾肥草木灰，不但能对土壤酸碱度进行有效改良，还可应用为沼气池酸碱度调节剂。”明水县副县长敖丙千指出。
　　为了保证秸秆还田效果，该县农业部门还要求收割机留下的玉米茬不得高于10厘米，并由深翻犁等还田机械将秸秆翻入地下，力求实现玉米秸秆100%还田，既提高土壤肥力，又对土壤进行了保湿。
　　绥化市环保局陈利民副局长表示，近年来该市秸秆年产量约为2000万吨，而引进的20家大型秸秆综合利用企业大约可以消耗掉1000万吨。这也就意味着，绥化市应该有一半的秸秆基本上找到了综合利用的入口。他认为，随着这些企业产能的逐步扩大，预计到2017年全市秸秆有效综合利用率应该能达到75%左右。
　　政策补贴能否支撑产业化
　　然而，也有一些业内人士私下表示，该产业存在套取国家政策性补贴的现象。并且直言，其实这也算不上什么商业秘密，“家家有烧酒，不露是高手”。
　　他们表示，政府对秸秆加工企业按吨进行补贴，但资金量小且层层检查，这让不少企业虚报投资和成本。比如，投资1000万元的厂，政府补贴80~100万元，企业想多拿补贴就把投资虚报成5000万元，这里面的说法和名堂比较复杂。
　　“有的地方会搞一些示范工程，集中财力扶持一个项目，但在市场行为没有形成强势时，企业长期维持还是很艰难。”海伦市一家秸秆利用企业负责人表示，前期建设阶段，政府会给10%~20%的政策性补贴，但后期许多企业生产成本太高，产品销售难度比较大。企业前三年可以靠财政补贴生存，可过后怎么办？　
　　黑龙江省辰光能源科技有限责任公司是一家新能源科技工程型企业，近两年曾涉足秸秆产业，但2015年起却只生产秸秆固化成型设备，提供技术方案，而放弃了做成型燃料。相关负责人介绍，该公司此前成立过秸秆成型基地，但受煤炭等能源价格走低影响，秸秆没有成本优势，尤其在收集环节，分散的秸秆带来较高的成本，基地很难见到效益，基本是倒贴，尽管能享受到政府一时性的补贴，但并不能解决根本性和长远性的问题。
　　对于秸秆集中收运难的问题，徐善文指出，以饲料加工行业来说，超出100公里运输半径成本就合不上了。他们正在试行让饲养千头以内的养殖户，把秸秆粉碎用做菌种加工，15天以后用以喂食；大规模的养猪场可以自己建饲料厂，辐射到周边农民使用，企业则从菌种和品牌中盈利。
　　尽管秸秆产业化前景尚不明朗，但是仍然有一些看好该产业市场前景的人士在努力坚持。明水县长青环保能源有限公司负责人表示：“企业成立三四年了，头两年一直在亏损，不过今年企业已经扭亏为盈了，两吨秸秆的发电量相当于一顿煤的发电量，前景还是很乐观的。
　　“秸秆禁烧是环保问题，归根结底是能源的综合利用问题，是产业结构的调整和升级问题。只有加大对新技术、新产业的研发和投入，对综合利用给予政策上的扶持和引导，才能让老百姓从不敢烧，变成不愿烧。或许，这才是变废为‘保’的良策。”黑龙江省人大常委会副秘书长、办公厅主任庞光明指出。

（作者单位：黑龙江省人大常委会《法治》杂志社）