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坚持规划引领创新农村建设新模式
——承德市滦平县探索农村建设新模式
 
◎崔瑞祥
  农业要强、农村要美、农民要富,必须在尊重自然规律、经济规律的基础上,坚持以规划引领发展,理顺农村生产者和经营者的关系,促进农副产品和市场深度融合,从根本上解决发展农村经济中体制机制问题。
  一、规划是基础,引领发展方向
  科学规划是农村持续发展的重要基础。坚持以规划为先导,以基础设施改造为切入点,以主导产业为依托,依据乡域特点,科学编制村庄布局规划、基础设施建设规划和产业发展规划,确定农村发展方向。在村庄布局上,要有整体概念,本着方便生产生活,适度相对集中,逐步梯度迁移的原则,打破区域限制,合理调整区划和土地利用规划,注重文化传承,将交通便捷、经济发展、自然条件优越、人口相对集中的村确定为中心村,发挥好示范和引领作用。在基础设施建设规划上,重点围绕中心村建设,统筹规划设计村庄水电路等基础设施,合力摆布学校、卫生室、文化站、养老互助站等公共服务设施,避免重复建设,尤其是要在保持其原有风貌的基础上,发挥其便民为民的作用。在产业发展规划上,结合村庄布局规划、基础设施建设规划,挖掘村庄自身优势特色和周边区域特点,以乡村旅游、庄园经济、农场为目标,突出生态综合治理,发展水果、蔬菜、养殖产业,循环观光农业,构建“一村一品”的特色产业,发挥其安民富民的作用。
  二、整合聚力量,夯实发展基础
  把整合政府投资、社会资本、农村资源作为农村快速发展的重要支撑。围绕新型城镇化建设和村庄布局规划、基础设施建设规划及产业发展规划,通过整合政府项目,引导鼓励企业作为投资主体参与,构建新型农业经营体制机制,推动农村发展。一是强化政府推动,完善设施配套。对政府部门所有城乡基础设施建设、产业发展、公共服务、涉农建设等项目资金进行整合,集中投向中心村、重点村建设,夯实农村发展基础。二是吸引企业介入,建设美丽乡村。依托村庄产业发展规划,有针对性地招商引资。按照市场化运作的方式,由企业参与新农村建设,改善农村环境面貌,提升农民生产生活环境。同时,经营发展农村规划产业,进行高标准的农业综合开发,不断发展壮大农村经济。三是鼓励农民参与,促进致富增收。本着依法、自愿、有偿的原则,农民通过联合出租、转让承包、土地股份合作等多种方式,以村组为单位,以土地、房屋等资产入股,组建农民资产合作社。由企业与合作社的直接对话,实现农村资源的连片集中开发,农民获得资产入股、务工就业等多份收益。通过企业参与开发农村产业,促进城里人走进农村,既能够给农村群众带来新的理念、知识和文化,增添农村发展后劲,又能够把城市文明带进农村;既能够极大改变农村环境面貌,又能够增加当地农民就业,拓宽农民收入渠道,有效地增加农民资产性、经营性和工资性收入。
  三、引导靠方法,激活发展动力
  以孝老敬老、邻里和睦、治安稳定、社会和谐为标准,大力开展“百善孝为先”、“百村妇女争创美丽庭院”、“文明和谐村”等主题评选活动,把尊老敬老成风、无重大治安刑事案件、村民和谐相处、无违法越级上访的村选出来,在领导联系帮扶、涉农资金安排、产业扶持和基础设施建设等方面对民风好的村重点倾斜,充分调动农民的创造活力,让群众在民风改善中得实惠,在激活内生动力中实现自我发展。通过政策引导、政府带动、基层推动、邻里影响的方式,引导百姓崇德向善,使文明、和谐的农村风尚,成为吸引企业落地投资的竞争优势。
  总之,创新农村生产关系,就是推动农业农村发展,改善农民生活质量,让城市人进村体验感受农村乐趣,使农村人逐步变成产业工人,享受城市生活品质,最终实现城市和农村的深度融合。
  (作者单位:滦平县人民政府)