| 用好“紧箍咒”防止“翻烧饼” |
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| ◎王鸿任 |
1月11日《人民日报》第一版和第十一版，分别以《有的地方换届就换蓝图，换人就换思路 规划，为啥总是“翻烧饼”》、《一些地方制定目标三天两头变，规划蓝图一届一个样——“翻烧饼”，误了发展苦了百姓》为题，刊发多篇记者调查。“翻烧饼”的损失远比干部贪腐大得多。直接原因是错误的政绩观作祟，根本原因是依法监督的乏力，事后问责又常以“初衷还是好的”为由而不了了之。遏制“翻烧饼”，需用“紧箍咒”，刚性监督，依法制约。譬如河北省十二届人大常委会第十一次会议通过的《河北省人民代表大会常务委员会关于省重大发展战略法制化的决定》，就颇具借鉴意义。以人大常委会对重大事项行使决定权的方式，给规划变动戴上“紧箍咒”，把变动权装进了“笼子”里。
给规划变动戴上“紧箍咒”，是有效稳定发展规划，确保一张蓝图绘到底、届届接力久久为功的必然要求。一些地方规划改来改去、反复折腾，不仅浪费严重，而且后患无穷。从根本上遏制规划“翻烧饼”，地方各级人大常委会应向河北省那样，强化监督意识、树立监督勇气、拿出监督智慧，及早制定出具有法律效力的规定，将重大发展战略法制化，确保发展规划不因领导人的变更而变更，不因领导人的一时心血来潮而变动。
给规划变动戴上“紧箍咒”，既为制约规划“翻烧饼”提供了遵循依据，也为确需修改调整的规划提供了法制保证。河北省在上述决定中明确了“非经法定许可不可为”的范围：在本行政区域内，以实现科学发展为目标，已经确定的在一定时期内对经济社会发展方向、发展路径、发展重点和发展能力的重大选择及规划。主要包括国民经济和社会发展中长期规划以及经济、政治、文化、社会和生态文明建设中带有全局性、长远性的重大发展战略决策和基础性、根本性的重要民生事项决策。因为这些，都不是短时间内能全面实施完成的。上述决定同时规定，如因重大发展战略制定的依据、条件、客观情况发生重大变化等原因，确需修改或者部分调整的，应当经过人大或者常委会通过的法定程序予以修改或者部分调整。这就既有力地遏制了动辄“翻烧饼”的随意性，又有效避免了有错也“一成不变”的教条性。
给规划变动戴上“紧箍咒”，既彰显了人大对政府的刚性监督，又体现了人大对政府的有力支持。关键在于有了“紧箍咒”，还要善于念、用得好。像河北省那样，不仅要求政府认真学习、宣传、落实关于重大发展规划法制化的决定，人大常委会还要定期听取政府关于重大发展规划实施情况的报告，并依照法定形式，采取执法检查、代表视察、质询、特定问题调查等多种监督方式，加强对决定执行情况的检查，并将检查情况和处理结果向公众公开，接受群众监督。
其实，规划“翻烧饼”的主要责任，往往不在于领导班子的多数成员，也不在于某些副职领导干部，常常是主要负责人先有动议，再拿到班子会上走个过场，多数成员是违心的“点头”。人大常委会的刚性监督，实际上就是对政府领导班子依法行政的有力支持，本来就没有“翻烧饼”意向的班子成员，可以理直气壮地坚持正确意见，对于有“翻烧饼”意向的班子成员，包括班子正职，“紧箍咒”则是有力的制约。制约错误、制约违法、制约损失，这对有可能出错的干部来说，则是难能可贵的“关爱”。监督与支持的有机统一，是实现按规矩办事常态化的有力保证。
（作者单位：安徽省砀山县人大常委会） |
| 栏目责编：胡莉敏 |
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