| 为医疗服务体系把“脉”问“诊” |
| ——石家庄市人大常委会组织医疗服务体系建设专题询问 |
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| ◎赵辉 |
石家庄市人大常委会高度重视医疗服务体系建设，把全市医疗服务体系建设确定为2015年常委会监督的重点，并进行专题询问。2015年8月26日上午，石家庄市十三届人大常委会第十九次会议召开联组会议，就市政府医疗服务体系建设情况进行了专题询问，把“脉”问“诊”全市医疗服务体系建设。专题询问进行了近3个小时，包括市人大常委会委员、人大代表、咨询委委员和公民旁听代表在内的17人进行了询问，包括主管副市长和相关市直部门的负责人在内的7人接受了问询，问题尖锐却留有余地，回答精练但切中要害，大到法律法规和规划政策，小到百姓看病养老和寻“医”问“药”，现场有问有答有点评，气氛热烈而不失严谨，严肃而不失坦诚，达到了预期的效果。总体来看，这次专题询问有以下几个突出的特点：
一是领导重视。石家庄市人大常委会主任杨志辉非常重视全市医疗服务体系建设工作，提出将此项工作作为2015年常委会重要议题，并进行专题询问。市人大常委会两次召开主任会议听取专题询问有关筹备工作和进展情况，认真进行研究，并提出具体指导意见。期间，市人大常委会教科文卫委员会多次征求市人大常委会主任会议成员的意见，主任会议成员对征求意见非常重视，并提出了许多意见和建议。市政府对此也非常重视，主管副市长亲自参会并接受问询。
二是进行充分调研。深化医改是保障和改善民生的重大举措，加强医疗服务体系建设更是市委、市政府的重点工作，是头等民生工程，是人民群众关注的热点。搞好前期调研，才能使这次专题询问查找到问题所在，寻求出解决渠道，从而推动石家庄市的医疗服务体系建设。为此，石家庄市人大常委会教科文卫委从2015年6月底开始做了两个月的前期准备、调研、座谈、征求意见和筛选题目等具体工作。为搞好前期视察调研，视察前市人大常委会教科文卫委邀请中国人民大学医改研究中心教授、国务院医改咨询专家王虎峰为视察组成员进行专业知识的培训。培训结束后，视察组分赴部分县（市、区）医疗卫生机构和乡镇卫生院、村卫生室开展调研。视察组多次召开座谈会，与部分医学界专家、市直相关部门和市级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室以及民营医疗机构负责人当面了解情况，掌握了大量的第一手材料。通过扎实深入的视察调研，视察组摸清了医疗服务体系建设面临的问题和症结，了解了人民群众的所期所想所盼，从而为进一步确定专题询问题目提供了有价值的参考。
三是精选询问题目。通过新闻媒体分别在石家庄电视台民生关注、石家庄日报、燕赵晚报、石家庄老年报和石家庄市人大网站，围绕医疗服务体系建设6个方面的问题，向社会广泛征集专题询问问题和建议，共收到意见建议218条，从中归纳提炼出有代表性的意见建议16条。通过向市人大常委会委员、部分代表、咨询委委员以及省人大教科文卫工委和省卫计委等部门征求意见建议135条，经过整理和汇总后归纳为10条。经过主任会议、常委会分管领导、部分市人大常委会委员和教科文卫专门委员会委员的多次甄选，反复研究论证，从26道题里面精选出了16道题目。由于所选的题目体现了市政府的施政纲领、重大部署和坚强决心，体现了群众所思所想所盼，包括看病、吃药和养老等各个环节，问题环环相扣，切中要害，为专题询问取得良好效果打下了坚实基础。
四是形式灵活多样。首先，这次专题询问场面气氛热烈源于问得巧妙，答得认真坦诚。常委会委员和人大代表不是直接提问题，而是有铺垫、有实例、有数据，问得灵活巧妙，应询者回答起来也是妙语如珠、有理有据。由于几次问到卫计委问题，当第三次问到石家庄市卫计副主任甄继革时，他回答的第一句话就是：“我今天很荣幸，中奖率比较高。”一句幽默诙谐的话语，既缓解了压力，又活跃了会场气氛，收到了良好的效果。其次，对大家普遍关心的问题进行连续追问。比如李鑫东代表提出的对高层次人才引进问题刚结束，李晓华委员马上追问基层人才短缺、留不住人才的问题，回答完毕后张静委员又连续追问石家庄市中医药人才不足的问题，这一连串的提问既体现了打破砂锅问到底的精神，又为专题询问增加了广度和深度。再次，按照市人大常委会领导的要求，这次专题询问整个过程询问人和应询人都要起立，脱稿问询和回答。这不仅要求询问人和应询人提前做好相应准备工作，而且体现了严肃认真的态度。另外，这次专题询问还增加了随机提问环节。比如市人大常委会副主任楚行宇提到的“十三五”规划以及咨询委和公民旁听代表提问大病保险、基层人员编制等问题。这些问题让市人社局和卫计委的负责人虽然感觉有些措手不及，但业务工作精湛的他们均对答如流，赢得了常委会委员和与会代表的热烈掌声。
五是询问效果明显。这次专题询问所提的问题既有综合性的又有单项性的，既有涉及全市的重点工作，又有人民群众普遍关心的比如养老、慢性病防治、分组诊疗、看病吃药、医患关系和中医药人才等问题，提问者问的理性客观，应答者答得真实到位，使这次专题询问取得了实实在在的效果。通过这次专题询问，充分体现了市人大及其常委会依法维护人民群众切身利益的决心，增加了人大常委会依法进行监督的信心和影响力。这次专题询问一方面体现了市政府及相关部门的责任感和使命感，表明了做好全市医疗服务体系建设的决心和信心，另一方面也让人民群众更加了解全市医疗服务体系面临的现状以及采取的积极措施，进一步增强了凝聚力和责任感。
六是积极跟踪督办。对审议意见进行跟踪督办是市人大常委会一直以来最有效的一种监督形式。专题询问始于“问”，但决不止于“答”。市人大常委会会议结束后，市人大常委会教科文卫委积极协助市人大常委会有关部门，将汇总整理的分组审议意见及专题询问当中常委会组成人员提出的意见和建议，按照要求及时提交研究室，转交市政府研究办理，并进行积极督办。市政府提交研究办理报告后，市人大教科文卫委员会尽快进行研究、评估，将评估报告及时向市人大常委会领导汇报。
（作者单位：石家庄市人大常委会） |
| 栏目责编：胡莉敏 |
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