| 让财政清白 还百姓明白 |
| ——湖北省人大及其常委会加强预算执行在线监督观察 |
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| ◎丁爱萍 |
2015年11月，列席湖北省十二届人大常委会第十八次会议的省人大代表甘金华，在湖北省人大预算监督网络中心看到这样一幕：电脑桌面右下角图标一闪一闪，弹出“某单位项目经费执行进度监测出现预警”信息，轻点鼠标，“某项目在本季度未执行，与预算安排不符”。如线下核实属实，即可向被预警单位“讨说法”。甘金华代表认为，这一系统让人大代表对财政资金使用情况有了明白账。
2015年年底，全国人大常委会预算工作委员会主任廖晓军一行对该系统专题调研后认为，湖北省人大常委会开发建成的预算执行在线监测预警系统与省财政厅国库集中支付系统对接，及时掌握了省直机关、省属高校等支付信息，并实现了实时监控预警，此举对于强化预算执行监督力度，提升监督效率具有重要意义。
拓宽人大预算执行监督路径
党的十八大提出，加强对政府全口径预算决算的审查监督，监督法、预算法等法律也规定加强对政府全口径预算决算的审查监督。
其实，建立预算执行在线监督中心，湖北并非首创，此前广东、四川、黑龙江、辽宁等省已经作了一些大胆的探索和尝试，并取得了较好的效果。正是借鉴了兄弟省份的好经验好做法，2013年年初换届伊始，湖北省人大常委会开始酝酿建设预算执行在线监测系统。
2014年春，湖北省人大常委会副主任田承忠带领省人大财经委、常委会预算工委、省财政厅负责同志赴四川、辽宁等省学习考察，随即撰写了学习考察报告，提出了建立财政预算执行在线监督网络平台的建议，得到了常委会领导的重视，并与湖北省政府分管领导和财政厅负责人达成共识。考察报告提出，要立足高标准、高起点、高要求，采取高端介入的方式，建立一个在全国人大系统具有领先优势的预算监督网络中心。与其他省市类似系统相比，这个系统更全面、更细化、更开放，鼠标一点，按条件搜索，可以查询任何一家省直预算单位任何一天的支出情况，谁出差、谁报销、钱支付给谁等情况一目了然。真实、及时、可靠的数据，意味着湖北省人大及其常委会对部门预算的监督，由事前监督和事后监督升级为事前、事中、事后监督并重的全程监督，由程序性监督走向实质性监督。与此同时，为了发挥省人大代表监督主体作用，湖北省人代会期间按照代表团驻地分期分批确定代表开放日，人大代表可在确定的开放日里，持证查询预算执行数据。闭会期间，人大代表也可持证查询。
随后，湖北省人大常委会预算工委与省财政厅在充分沟通基础上，制定了预算监督网络中心建设方案，并有条不紊地付诸实施。湖北省人大常委会常务副主任李春明、秘书长乔余堂高度重视预算监督网络中心建设，多次作出指示，并亲临现场指导工作。
开通预算执行在线监督“天眼”
2015年1月29日，对于湖北省人大及其常委会的预算监督工作来说，这是一个颇为特别的日子，江城武汉，早春的冰雪尚未融化，料峭春寒夹杂丝丝袭人寒意。
上午8时，湖北省人大常委会办公大楼一楼“预算监督网络中心”，人声鼎沸，暖意融融。当天正是湖北省十二届人大三次会议审议“湖北省2014年预算执行情况和2015年预算草案”之日，湖北省人大预算监督网络中心选择此时举行启动仪式意义深远。在15位省人大代表的见证下，室内东面墙上的红绸布徐徐掀开，“湖北省人大预算监督网络中心”一排红字赫然映入眼帘。随后，人大代表在工作人员的协助下，查询了2014年和2015年1月省直部门预算执行情况，10台电脑均可独立查询省直部门预算指标、用款计划、支付明细等情况，省人大预算执行监督由程序性到实质性终于踏上破冰之旅。
此举引起各大媒体和社会群众的关注，《人民日报》、新华网、《湖北日报》、湖北卫视等进行了报道，100多家网站进行了转载。人民网称“湖北启动预算在线监督，预算支出不再是天书”，新华网称“湖北省人大开通预算执行在线监督天眼”。
近年来预决算审查工作中，两个实际问题不容回避，一个是对部门预算执行监督乏力，缺少监督手段，一个是预决算审查过程中提出的整改意见，是否得到不折不扣落实，也无法核实。与此同时，预算监测系统通过运行实践，每年有100多万条支付信息，人工监测起来难免心有余而力不足。为了进一步完善在线监督系统，提高在线监督效率，按照2015年工作计划和系统建设方案，当年3月，湖北省人大常委会预算工委着手建立预算执行在线监测预警系统，将现代信息技术与人大预决算审查监督业务融合。经过近5个月的筹备、开发和测试，9月在线监测系统完成测试，并投入使用。
湖北省人大常委会预算工委主任祝金水介绍，人大预算监测系统秉承求真务实之精神，拓展预算执行在线监督之路，开启预算执行在线监测、预决算审查查出问题整改落实情况监测。预算指标，通过省财政厅有关部门提供的部门预算表格数据导入；预算执行数据，来源于国库集中支付查询系统；决算数据，通过省财政厅有关部门提供的部门决算表格数据导入。系统具有任务功能、监测功能、分析功能、集成功能，真实性、实时性、安全性、拓展性、智能性5个特色。
守护“钱袋子”打造阳光财政
一排排一列列数据，通过预算执行在线监督网络平台一目了然。针对监测系统提示的预警，湖北省人大常委会预算工委采取线上查证与线下核实相结合的方式，先将有关问题送达相应预算单位，要求该单位自查，如属实，则要求整改，并将整改方案反馈，若因政策变化等客观原因影响了预算执行，必须作出说明。截至2015年年底，该系统已查出问题400多个，部分已交由相关单位处理，核实后的信息均向预算工委反馈。
“省人大及其常委会创新预算监督手段，方便了人大代表管好老百姓的‘钱袋子’。”省人大代表、蕲春县土管局纪委书记赵秀点赞感慨。“由事后监督变为全程监督、跟踪监督，有利于政府信息公开透明，打造阳光政府！”省人大代表、通山县县长胡娟欣喜地说。
千里之行，始于足下。湖北省人大及其常委会预算执行实时在线监督，数据的传送和连接只是迈开了第一步。湖北省人大及其常委会不断推进全省预算执行在线监测工作创新发展。根据《湖北省人大常委会预算执行在线监督系统管理暂行办法》的有关规定，运用现代计算机技术对海量的预决算数据进行分析，挖掘其数据统计功能和预算指标预测功能，定期进行综合评价，进一步完善问题解决方案和程序。对实时监督中发现的问题进行分类梳理、综合分析、挖掘根源，依法按程序对财政部门进行反馈，督促预算单位及时整改，整改落实情况及时上报湖北省人大常委会，切实发挥财政预算执行在线监督系统的作用，守护好老百姓的“钱袋子”，打造阳光政府。
（作者单位：湖北省人大常委会） |
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