| 慈善法草案的十天与十年 |
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| ◎周雯 |
接过最后一沓会议文件，比之前的更为厚实，里面装着将在十二届全国人大四次会议闭幕会上表决的所有决议草案，全国人大代表、《广州律师》杂志主编陈舒在广东团驻地房间接受记者专访，说这是本次人代会最后一组文件。
在这组文件中，慈善法草案建议表决稿是陈舒最为关注的。“上次在人民大会堂，全国人大常委会副秘书长沈春耀叫住我，说你对这个法律一直在琢磨研究，你们对慈善法看得很明白。”陈舒听完，对自己提的修改建议有了把握，“一听我就知道，我们提的意见有戏了，他们关注了。”
慈善法草案等待表决“定音”，送到陈舒手上的这份草案建议表决稿，已经采纳了多条陈舒以及广东团代表提出来的建议。
【十天】 广东团为慈善法审议“开小灶”
3月5日，十二届全国人大四次会议开幕，在会议日程中，明确列入慈善法草案审议。
3月9日下午，十二届全国人大四次会议第二次全体会议，全国人大常委会副委员长李建国作了关于《中华人民共和国慈善法(草案)》的说明。
3月11日上午，广东代表团全体会议审议慈善法草案，10位全国人大代表发表了自己的真知灼见。
众所周知，《广州市募捐条例》于2012年5月颁布实施，成为全国唯一为慈善立法的城市，被形容为“破冰”之法。全国人大代表、广州市人大常委会原主任张桂芳，在2011年任职期间，便主导《广州市募捐条例》立法一事。张桂芳说，该条例的施行，为慈善法草案的立法提供了实践经验。
“《广州市募捐条例》施行以来，募捐主体不断扩大，仅广州就有80多家公益性社会团体、民办非企业单位和非营利性事业单位取得募捐许可。截至2015年12月31日，备案的募捐事项2348件，募集资金12多亿元。”
张桂芳进一步介绍，广州建立慈善组织守法档案，成立全国首个独立的第三方监督机构，基本形成对慈善组织募捐资金从募集、运作到使用效果的全过程监督机制。
与广州市人大常委会在立法方面的先行先试相比，腾讯公司旗下的“腾讯公益平台”借着互联网的传播优势，成为目前影响力最大的互联网募捐平台，全国人大代表、腾讯董事会主席马化腾为慈善法草案提出修改建议。
之后，参与慈善法草案制定，同时担任广州市慈善组织监督委员会副主任的陈舒，发言提出了自己的修改建议。
而马化腾与陈舒的意见出现冲突。广东团再次创新，为意见不同的两位代表“开小灶”会议，充分表达意见。当天下午，在召开广东团全体会议的紫云厅开辟出一个角落，马化腾、陈舒、张桂芳、赵东花等四位代表入座，各自细谈对草案的修改建议。
全程听完这场小会，全国人大法律委员会委员赵东花评价说：“这是场高水平的讨论。”
3月13日下午，广东代表团召开全体会议审议慈善法草案修改稿。令人欣喜的是，陈舒和马化腾“开小灶”总结的建议，均被采纳进修改稿，成为慈善法草案的一部分。
【十年】 从全国人大代表到慈善业内人士
要成为一个明白人，陈舒对慈善组织的了解已然是个专家，“相比于其它立法，对慈善法的关注肯定非同一般。因为我本身关注这个行业，而且2012年成为广州市慈善组织监督委员会副主任，自己已经是行业里的人。”
早在十年前，陈舒担任第十届全国人大代表，便多次把慈善组织的声音带到会上，比如社工组织的税收优惠政策未落实等。之所以如此关注慈善组织，陈舒说，广东的社会特点给了慈善组织发展的土壤。
“我是北京人，在广东待了三十多年。广东开放、包容和务实的氛围，为慈善文化创造很深的根基，这个是绝对的。如果我在别的地方，就不大可能这么关注慈善组织。”这位北京人，现在回到北京开会，反而想念广州，“我现在更喜欢在广州生活。”
对于即将被表决的慈善法草案，陈舒满意的不仅因为自己的建议被采纳，而且“慈善法把慈善的社会化给明确下来，把社会慈善组织的法定地位明确下来。让大家在统一起跑线参与到慈善活动的竞争中，入门这关算是打开了。”
2005年，民政部向全国人大和国务院法制办公室提出起草慈善法的立法建议。2008年，慈善法列入十一届全国人大常委会立法规划第一类项目。2013年，慈善法再度被列入一类项目。
2015年10月30日，慈善法草案首次提请全国人大常委会审议。2015年12月23日，慈善法草案二审。
经历十年立法之路，对放在面前的慈善法草案建议表决稿，陈舒称它明确了与慈善相关的问题，“监管对象弄明白是向不特定社会人公募的行为，定向募捐和公开募捐分类管理，我很赞同定向募捐这个提法。向学生募捐是定向募捐，不在慈善法的监管之列，只要向学生们公告就可以。”
作为业内人士，陈舒在接受记者专访时坦言，“慈善法草案的表决通过并非终点，而是起点。任何法律出台后，要落实到位还有相当长的路要走，还有很多事情要做。”
以陈舒对慈善组织的了解，慈善法落地最关键也最急迫的配套措施是税务监管，“政府对慈善的促进，最根本的是税收优惠。这个配套没有出来，慈善法就难以落地。”
被问及对配套税务监管有何建议时，陈舒直言，自己还没有详细想过这方面的问题而且不能“包打天下”什么都懂，“慈善组织在具体的运用当中，可能会提出很多问题，我们做代表的就是把人家的意见，通过反复调查，对比研究，带到全国人代会上来。不是什么事我们都能干。”
对于未来慈善组织的发展，以及现代化的“大慈善”理念的推行，陈舒说：“很多东西不能拍脑袋，要经过实践发现问题，再想怎么办，如此反复地积累磨合，才能做好大慈善。”
（摘自2016.03.16《新快报》） |
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