| 自主交叉视察，激活代表工作一池春水 |
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| ◎周建军 |
人大代表视察是闭会期间人大代表执行职务的重要方式和代表活动的重要内容，是代表人民管理国家事务的重要手段，也是人大常委会的一项经常性、重要性的工作。传统的视察方式，如集中视察，有它的优越性，参与人数多，组织活动较规范，明确了视察的内容和地点，在社会上造成的声势比较大，但也有流于形式的弊端，影响到视察的质量。近几年来，围绕如何在闭会期间发挥代表作用，一些地方人大常委会在组织人大代表开展集中视察、持证视察等传统视察方式的基础上，积极探索，大胆尝试，采取了代表异地交叉视察的新举措。
2013年，广州市人大常委会开始实行人大代表交叉视察，即以区联组为单位，到本市的其他选区进行视察，比如天河联组的代表到越秀区、萝岗区；相应的，越秀、萝岗联组的代表来天河视察。人大代表走出自己所在选区的“家门”，交叉视察，察看了解本选区之外的经济社会发展情况，拓宽了视野，增长了知识。通过视察调研，人大代表从不同的县（市、区）看省情市情，对当地的经济社会发展现状有了一个更加全面的了解和更准确的把握。交叉视察改变了以往集中视察和专题调研只在代表选举单位或选区就地进行导致的眼界不宽、知情知政不全等弊端。人大代表通过交叉视察，从更高的层面、更大的范围知情知政，更全面地了解省情市情后，就能更多地站在全局的高度，通盘考虑提出高质量的议案、建议。
2015年广州的人大代表视察又有创新：除继续开展交叉视察，不固定交叉点位，所有代表自行选择，可选取参加视察一个，也可以参加多个，打破了原先的联组界限，赋予代表更大的选择空间。“自行选择”新在一个“自”字，由于不是被邀而来，而是根据各自的关注点自愿参与，人大代表就会在视察过程中认真看、耐心听、注意记，视察就更具主动性和能动性。“自行选择”贵在一个“选”字。人大代表可以根据自己的关注重点，自行选取参加某个议题的视察，没有联组的行政区划限制，没有名额限制，给人大代表提供了了解广州经济社会发展整体面貌和特别关注民生热点的机会，使人大代表得以在更大范围内充分自主地履行好职务。由于是自主选择前来视察，不再是那种程式化、“大帮轰”的集中视察，车水马龙变成了轻车简从，兴师动众变成了微服来访。过去只能在一年一度的人代会召开前夕参加的一次集中视察，现在变成自行组合、择机视察的多项选择，而针对自己关注的项目进行视察，调查了解就能得以深入，真实情况就能得以掌握，视察就更具针对性和实效性。
自主交叉视察是新形势下改进视察方式、提升集体视察科学性和针对性的创新举措，但能否取得实效有赖于地方人大常委会的精心组织和人大代表的履职自觉。2013年，广州市人大常委会首次尝试跨区域交叉视察时，视察前即选准视察题目，精心做好准备。视察结束后组织召开了人大代表集中视察情况通报会，要求广州市政府认真研究处理代表集中视察中提出的问题和建议，各县（市、区）人大常委会组织人大代表酝酿提出更具针对性和可操作性的议案和建议。广州市人大常委会也及时对此次集中交叉视察、加强暗访等做法进行总结，不断完善代表视察工作方式方法。以上种种，促进了交叉视察的成果最大化。“各方确有收获，代表不虚此行”，为接下来每年开展交叉视察开好头，起好步。
与此同时，广州市人大常委会出台了《关于规范广州市人民代表大会代表开展专题调研工作的若干意见》，《意见》提出，人大代表可以采取暗访的方式进行视察调研，也可以自行相约开展调研活动。正是由于广州市人大常委会的引导激励，《意见》出台不久，就有五位人大代表按照《意见》规定，相约对广州市的公交行业进行了调研，写出了《部分市人大代表相约对广州市公交行业进行专项调研的报告》提交广州市政府有关部门，引发广泛关注和全城热议。其后不久，又有三位人大代表对猎德大桥北延线施工问题进行了相约调研。这两次人大代表自发相约调研都被写入了广州市人大常委会工作报告中，产生了很好的社会反响。正是有了这样的基础，广州市人大常委会才有可能在交叉视察的基础上进一步推陈出新，亮出自主交叉视察这一代表工作的新思路。
党的十八大以来，党中央提出了“四个全面”战略布局，对人大及其常委会的工作提出了更新更高的要求。人大代表视察作为人大工作的重要组成部分，在新形势下如何不断改进视察方式，增强视察实效，是需要认真研究解决的一个课题。广州市人大常委会致力于改进人大代表视察工作方式，充分发挥人大代表主观能动性，努力提高视察实效，为地方人大提供了可资借鉴的宝贵经验。
（作者单位：江苏省南通市港闸区人大常委会） |
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