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完善配套政策，解决“生不起”难题
◎樊大彧
如何解决“生不起”背后的民生问题，今年的政府工作报告指出了明确的方向——完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。保障有关配套措施顺利出台且行之有效的关键，就是政府要拿出真金白银，帮助社会及家庭合理分摊生育成本。
十二届全国人大四次会议举行记者会，国家卫生计生委主任李斌就“实施全面两孩政策”相关问题回答记者提问。李斌表示，从目前实施“全面两孩”政策的情况看，一些大城市出现了产床“一床难求”的现象，说明一些家庭已经积极行动起来了。还有一些家庭有顾虑，这些顾虑主要是集中在影响妇女的就业方面、孩子的照料问题、入托和入学的问题，还有养育孩子的成本问题。
全面两孩政策于今年起正式实施。自去年底该政策出台以来，一种比较普遍的舆论反应是“不敢生，生不起”。实施全面两孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，是基于人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。但在现实生活中，很多家庭不愿生、不想生，这种态度形成的一个重要原因，就是生育成本太高。
全面两孩不仅是全国两会讨论的热点问题，在此前陆续举行的各地两会上，也成为各界关注的焦点。年初的上海两会上，台盟上海市委的一份提案介绍，养大一个孩子在上海大概需要200万元，37%的家庭由于经济原因不打算要二孩。养一个孩子已经不易，多养一个孩子，除了将直接增加家庭的养育负担，还会产生许多额外的焦虑——孩子的看病难、上学难问题，以及家庭人口增加带来的换房、换车问题等。“不敢生，生不起”背后，其实是一连串民生问题的组合，这个问题组合解决不好，养育孩子会变成一件苦差事，各种社会顾虑也随之而来。
如何解决“生不起”背后的民生问题，今年的政府工作报告指出了明确的方向——完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。目前可以确定的配套政策包括，保障女性的就业权益，支持女职工生育后能重返工作岗位；增加及合理配置幼儿照料、学前教育和中小学教育等公共服务资源；研究完善生育保障、住房、税收等相关经济社会政策为生育、养育提供支持等方面。
保障有关配套措施顺利出台且行之有效的关键，就是政府要拿出真金白银，帮助社会及家庭合理分摊生育成本。此前召开的北京、上海等一线城市的两会上，均有代表委员提到与“全面两孩”政策配套的补贴、奖励机制，比如增加生育津贴、延长产假等，这些方法都可以让家庭生育成本部分社会化。另外，有关部门也应该充分考虑来自企业的顾虑，比如有企业反映，一些女职工刚工作几个月，就去生孩子了，休完产假回来工作没多久又辞职了，企业在蒙受损失后难免产生畏惧心理。在全面两孩政策落地后，有关部门应该承担起相应责任，给予企业一定的政策优惠或补贴，企业的成本压力减轻了，女性就业的麻烦自然也会随之减少。
在全面两孩政策实行之前，2013年底出台了单独二孩政策，这项政策实施了一年多，申请再生育的比例远低于预期，想象中的生育高峰并未出现。为避免全面二孩政策再次遇冷，有关部门应该及时拿出完整可行的配套措施，同时应采取一些财政兜底政策，有效降低大多数家庭的生育成本。
孩子是父母最好的礼物，也是社会最宝贵的资源，更多家庭生得起、养得好“两孩”，必将为我国经济社会发展提供不竭的力量。
（摘自2016.03.09《北京青年报》）
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